La Commission de Ursula von der Leyen a présenté ce mardi son très attendu Réforme du marché européen de l’électricitédont l’objectif est d’accélérer la transition vers les énergies renouvelables et de protéger les consommateurs des augmentations soudaines et brutales des factures d’électricité comme celles de l’année dernière en raison de l’impact de la guerre en Ukraine.
C’est un proposition minimale axé sur l’encouragement contrats à long terme. Un plan très éloigné des changements radicaux réclamés par l’Espagne et la France et qui s’aligne sur les bricolage limité défendu par l’Allemagne, les Pays-Bas ou les pays nordiques. La réforme doit encore être négociée et approuvée tant par les gouvernements que par le Parlement européen.
Pour commencer, la proposition Bruxelles ne touche pas au système de tarification marginaliste actuelpour laquelle c’est la technologie la plus chère nécessaire pour répondre à la demande (actuellement le gaz) qui détermine le prix de toutes les autres (dont les renouvelables ou le nucléaire, dont les coûts sont bien inférieurs).
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Les techniciens de l’Exécutif Communautaire assurent que ont exploré d’autres alternatives -comme un système d’enchères ou de prix moyens ou de régulation des prix de gros- et tous produire de « pires résultats »que ce soit pour les consommateurs ou pour le commerce transfrontalier et la sécurité d’approvisionnement.
Par conséquent, Bruxelles n’introduit aucun changement dans le système de tarification. C’est plus, la réforme supprimerait toutes les mesures d’intervention d’urgence approuvés l’année dernière, comme le plafonnement des bénéfices des énergies renouvelables et du nucléaire ou la taxe sur les bénéfices extraordinaires des sociétés pétrolières et gazières. En cas de nouvelle crise des prix, la seule mesure que les États membres pourront prendre est de réglementer les prix de détail pour les ménages et les PME.
La réforme du marché de l’électricité proposée par Bruxelles n’a pas l’ambition demandée par l’Espagne
La solution proposée par l’équipe de Von der Leyen consiste à compléter le système actuel avec de nouvelles incitations pour les contrats à long terme avec les fournisseurs d’énergie renouvelable et nucléaire. De cette façon, l’impact des combustibles fossiles sur la facture d’électricité sera réduit et il sera garanti que le moindre coût des énergies renouvelables est transféré à ce que paient les consommateurs finaux, maintient l’exécutif communautaire.
Pour les aides publiques à l’investissement dans les énergies renouvelables ou le nucléaire, la Commission propose de toujours recourir à la contrats de différence (ou CfD, pour son sigle en anglais). Il s’agit d’un contrat signé entre un producteur d’électricité et l’État qui fixe, normalement par adjudication, un prix préétabli pour toute la durée de l’investissement.
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Plus tard, le producteur revend l’énergie sur le marché, mais si le prix y dépasse le prix préétabli dans le CfD, l’Etat garde ce surplus. Dans ce cas, le plan de Bruxelles obligerait les gouvernements à rediriger ces revenus pour réduire les factures des consommateurs. Au contraire, si le prix du marché est inférieur à celui du contrat, l’Etat devra indemniser l’entreprise.
Ce système permet aux producteurs de recevoir un revenu stable pour leur énergie et introduit en même temps une limitation des bénéfices lorsque les prix du marché sont très élevés. Son effet net serait de stabiliser les revenus et les prix, à des niveaux proches des coûts de production.
La réforme proposée par l’Espagne reposait également sur le fait de donner plus de poids aux contrats sur différence. Mais le troisième vice-président, Thérèse Ribera, estime que le plan de Bruxelles est insuffisant et laisse un rôle excessif au marché à court terme. C’est parce que la Commission a rejeté sa proposition d’établir un prix fixe d’intervention pour le nucléaire et l’hydroélectricité déjà existante.
L’exécutif communautaire soutient que la réglementation des énergies renouvelables qui ont déjà un contrat est interdite par les directives européennes. Aussi, j’enverrais un « signal très négatif » aux investisseurs tournée vers l’avenir, en donnant carte blanche aux gouvernements pour modifier rétroactivement les conditions.
La ministre de la Transition écologique, Teresa Ribera, au Congrès des députés. Presse Europe
Pour les investissements dans les énergies renouvelables qui ne nécessitent pas d’aides publiques, Bruxelles propose de promouvoir un autre type de contrats à long terme. Il s’agit de contrats d’achat d’électricité (ou PPA, pour son sigle en anglais), signé entre producteurs d’énergie et entreprises. Ce marché n’est pas très développé car seules les grandes entreprises y ont accès. Pour l’étendre également aux PME, la réforme les obligera à offrir des garanties publiques pour couvrir le risque des PPA.
Le gouvernement de Pedro Sánchez considère qu’il s’agit d’un pas dans la bonne direction, mais rate la proposition de Bruxelles des mesures pour accroître la transparence de ce type de contrats privés à long terme.
Mais ce qui inquiète le plus le vice-président Ribera dans la réforme du marché de l’électricité proposée par la Commission, c’est la absence de normes européennes communes pour réguler les marchés de capacité et de stockage. L’Espagne considère qu’un cadre communautaire est nécessaire pour promouvoir l’activité de assurer la disponibilité de l’alimentation aux moments de plus grande contrainte pour le système électrique.
Outre la promotion des contrats à long terme, l’exécutif communautaire propose de renforcer les droits des consommateurs, notamment à être mieux informés. Les compagnies d’électricité seront obligées de proposer des contrats à prix fixe à leurs clients. La réforme consacre également le droit pour un particulier de vendre ou de partager l’énergie qu’il produit (par exemple avec une installation de panneaux solaires) avec d’autres particuliers, par exemple ses voisins.
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