Bruxelles sauve pour le moment le Gouvernement Pedro Sánchez du dossier de sanction pour déficit excessif, mais appelle à une réforme fiscale, qui devrait inclure des augmentations de TVA et de nouvelles taxes vertes, dans le but de garantir réduction durable du déficit et de la dette.
La réforme fiscale est l’une des conditions clés exigées par l’Union européenne en échange de cinquième versement de 7 milliards d’euros des fonds Next Generation, avec déjà six mois de retard. Mais la Commission européenne a renforcé son importance en le plaçant comme un élément central du stratégie de consolidation budgétaire que l’Espagne doit présenter d’ici le 20 septembre.
La demande renouvelée de Bruxelles se heurte à la résistance du gouvernement de Pedro Sánchez pour mener à bien cette réforme fiscale, pour laquelle elle n’a pas non plus le soutien de ses partenaires. En effet, le premier vice-président et chef du Trésor, Maria Jésus Monteroa mis au tiroir le rapport qu’il a commandé à un groupe de sages et qu’il a entre les mains depuis 2022. De son côté, le ministre de l’Économie, Corps de Carlosaffirme que le gouvernement a déjà pris des « mesures ambitieuses » pour tenir ce qui a été promis à Bruxelles.
[Bruselas salva a España del expediente por déficit excesivo pero avisa de incumplimiento de las reglas fiscales en 2024]
Cependant, l’Exécutif Communautaire ne partage pas du tout ce diagnostic. Dans ses recommandations de politique économique pour 2024 et 2025, Bruxelles demande «revoir et simplifier le système fiscal afin de soutenir la croissance économique et l’emploi, la cohésion et la transition verte ».
« Les réformes budgétaires doivent être un élément central de la stratégie de consolidation budgétaire », indique le rapport sur l’Espagne. La Commission mentionne également expressément le groupe des sages de Montero. Et rappelons les trois critères que doit remplir cette réforme pour réussir l’examen de Bruxelles : rendre le système fiscal plus efficace et plus moderne ; soutenir la transition verte ; et « augmenter les revenus et promouvoir l’équité« .
« L’Espagne a de la marge pour augmenter plus de recettes fiscales liées à l’environnement (qui représentait 1,5% du PIB en 2022 contre 2% pour l’ensemble de l’UE), notamment en renforçant l’application du principe du pollueur-payeur », indique le rapport.
« Les mesures visant à atteindre les objectifs du plan pour la reprise et la résilience pourraient également inclure le augmentation des taxes à la consommation, et en même temps protéger les personnes vulnérables avec des aides compensatoires ciblées. Cela renforcerait également la capacité des transferts sociaux à réduire les inégalités et la pauvreté, qui restent élevées et touchent particulièrement les enfants », déclare la Commission.
Le gouvernement Sánchez devrait également se conformer strictement aux recommandations du Autorité indépendante de responsabilité fiscale (AIReF) pour améliorer qualité et efficacité des dépenses publiques. « Cela est particulièrement pertinent pour les soins de santé, afin d’améliorer le rapport coût-efficacité et de remédier aux disparités régionales en matière d’accès et de qualité, ainsi qu’aux besoins d’investissement importants dans les soins primaires. »
Dans ses recommandations pour l’Espagne, Bruxelles met également en garde contre des « retards émergents » dans l’exécution des fonds Next Generation. Le quatrième versement, d’un montant de 10 milliards d’euros, sera décaissé avec un an de retard sur le calendrier initialement prévu et avec un des jalons non respecté. Les difficultés du gouvernement à mettre en œuvre les réformes exigées en échange de l’argent laissent présager de nouveaux embouteillages.
L’exécutif de Sánchez doit « faire face aux retards émergents permettre une exécution continue, rapide et efficace du plan pour la reprise et la résilience, en garantissant que les réformes et les investissements seront achevés d’ici août 2026. » En ce sens, Bruxelles recommande «renforcer la capacité administrative pour gérer les fonds de l’UE« , y compris ceux de la cohésion.
« Pour respecter les engagements du plan d’ici août 2026, il est essentiel que l’Espagne poursuive la mise en œuvre des réformes et accélérer les investissements, en traitant des retards émergents tout en garantissant une forte capacité administrative. L’ampleur et la complexité du plan nécessitent des mesures spécifiques pour garantir que les réformes et les investissements puissent être achevés à temps », poursuit le rapport.
« Il en va de même pour les défis liés à la capacité d’absorption. Les investissements sont très concentrés vers la fin de la période d’exécution du plan de relance et méritent une attention particulière. renforcer la coordination entre les différents niveaux d’administration, tandis que la rationalisation des procédures accélérerait la réception des fonds par les bénéficiaires finals. Ces éléments sont particulièrement pertinents pour surmonter les défis liés à l’absorption du montant considérable de fonds gérés au moyen d’instruments financiers », affirme la Commission.
« L’implication systématique des autorités régionales et locales, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes reste importante pour la mise en œuvre réussie du plan de relance », conclut le rapport.