La Commission européenne est préoccupée par la situation de la justice en Espagne. Et le dernier arrêt de la Cour Constitutionnelle (TC), qui lundi dernier a approuvé la réduction des fonctions du Conseil général du pouvoir judiciaire (CGPJ) à laquelle a été soumise la réforme promue par le PSOE et Unidas Podemos en mars 2021, a renouvelé l’avertissement de Bruxelles.
Des sources officielles de la Commission rappellent la nécessité de « renouveler » le CGPJ et de « réformer » le système d’élection de ses juges membres « en priorité ».
Le CGPJ est en fonction depuis 2018. Tous ses membres exercent leurs fonctions de gouvernement du pouvoir judiciaire en extension. Mais depuis mars 2021, ils sont privé de l’essentiel de ces pouvoirs.
C’est la fonction qui est incluse dans le article 122.2 de la Constitution espagnole: « La loi organique fixera son statut et le régime des incompatibilités de ses membres et de leurs fonctions, notamment en matière de nominationspromotions, inspection et régime disciplinaire ».
Cette réforme de la Loi Organique de la Magistrature (LOPJ) a introduit une article 570bis, dans lequel les pouvoirs du CGPJ ont été précisés lors de son « entrée en fonction ». La liste, essentiellement, supprime les trois premiers pouvoirsrecueilli ci-dessus à l’article 560.
Autrement dit, « proposer le rendez-vous […] du Président de la Cour Suprême et du Conseil Général du Pouvoir Judiciaire »; « proposer le rendez-vous des juges, magistrats et magistrats de la Cour suprême » ; et « proposer la rendez-vous […] de deux magistrats de la Cour Constitutionnelle ».
…une compétence qui lui a été restituée dans la soi-disant contre-réforme, également promue par le PSOE en juin 2022 et retouchée à nouveau fin 2022, avec des méthodes qui ont suscité une énorme controverse.
« Normes européennes »
Mais voilà, après l’arrêt de ce lundi, entérinant cette réduction des fonctions du CGPJ, porte-parole du Commissaire à la Justice, Didier Reynders, a exprimé que « la position de la Commission sur le manque de renouvellement du Conseil de la Magistrature en Espagne est bien connue, comme l’indiquent les dernières éditions du rapport annuel sur l’État de droit », souligne-t-il, aux questions de EL ESPAÑOL . « Nous l’avons déjà communiqué dans le rapport 2022, et nous émettons une recommandation« .
Autrement dit, renouveler le Conseil et réformer son système électoral « selon les normes européennes »une exigence qui n’a pas été satisfaite par le blocus auquel se soumettent réciproquement les deux principaux partis espagnols.
Le PSOE refuse conditionner le renouvellement à la réforme de la LOPJ pour que « les juges soient élus par leurs pairs », comme le réclame avec insistance Bruxelles. Et le PP refuse d’aborder le renouvellement si « les critères exigés par la Commission européenne » ne sont pas remplis.
Le ministre de la Présidence, Félix Bolaños, reçoit le commissaire européen à la Justice, Didier Reynders, à Moncloa. Efe
Le porte-parole du commissaire Reynders conclut enfin : « Dans le rapport de cette année Nous avons demandé à l’Espagne de traiter cette question en priorité« .
L’essentiel est que dans le rapport 2023 sur l’État de droit, la Commission fait référence à ces « normes européennes » en faisant référence aux Recommandation CM/Rec(2010)12 du Comité des Ministres du Conseil de l’Europeen tant que guide obligatoire pour tous les États membres de l’UE.
Au point 26, ce document établit que « les Conseils du pouvoir judiciaire sont des organes indépendant […] qui cherchent à promouvoir le opération efficiente du système judiciaire. » Et au numéro 27, il ajoute : « au moins la moitié des membres desdits Conseils devraient être juges élus par leurs pairs de tous les niveaux du pouvoir judiciaire et en respectant le pluralisme au sein du pouvoir judiciaire ».
Selon l’interprétation de Bruxelles, en Espagne, « l’indépendance » du CGPJ n’est pas garantie, soumise à des pressions et à des réformes juridiques qui ont même conduit à la démission de son président. Carlos Lesmèsen octobre dernier.
Et l’objectif d’un « fonctionnement efficace » n’est pas non plus atteint, étant donné que la réforme, aujourd’hui entérinée par la Cour constitutionnelle, a provoqué de graves lacunes. Pour commencer, il existe déjà 30% de sièges vacants à la Cour suprêmele nombre de ses résolutions par an a été réduit de 1 230, le nombre de condamnations a diminué et il y a retards dans la déclaration obligatoire des factures.
Il y a aussi sept (sur les 17) postes déjà vacants dans les cours supérieures de justice, autres 20 places vacantes devant les tribunaux provinciaux et un de plus à la Cour Nationale. Ce sont toutes des données officielles du CGPJ lui-même, rapportées par toutes les associations judiciaires.
Enfin, la loi actuelle ne garantit pas qu’« au moins la moitié » des membres du CGPJ soient des « juges élus par leurs pairs ». C’est la réforme que Bruxelles réclame « immédiatement après » le renouvellement de l’organe constitutionnel, pour répondre aux critères « d’indépendance et d’efficacité » invoqués.
Polémique et suspense
Mais le changement approuvé dans la LOPJ – celui déjà évoqué en mars 2021 – a été promu par les deux partis de la coalition gouvernementale avec l’objectif explicite de « faire pression sur le PP » pour qu’il cède à ses prétentions et accepte de renouveler le CGPJ sans exiger la réforme réclamée par la Commission européenne. A cette époque, il le présidait encore Pablo Casadoet à Moncloa, on a soutenu que « absolument pas » la loi ne serait modifiée dans ce sens.
Mais cette réforme a nécessité une contre-réforme un an plus tard, puis six mois plus tard, lorsque le gouvernement a voulu imposer une fois pour toutes les nouvelles nominations au TC.
Le changement a été tenté d’être introduit par un amendement à la réforme du Code pénal qui a abrogé le délit de sédition et réformé le délit de détournement de fonds. Cela a provoqué une énorme controverse, lorsque le Groupe parlementaire populaire a fait appel de cette méthode devant la Cour constitutionnelle elle-même, qui a suspendu le vote qui, au Sénat, aurait donné lieu au changement en raison de mesures « très prudentes ».
C’est alors que Felipe Sicilealors porte-parole du PSOE, a accusé le « populaire » d’agir comme Tejero sur 23-F: « Ensuite c’était avec des tricornes et aujourd’hui avec des toges. »
Le président du gouvernement, Pedro Sánchez, lors de la conférence de presse du 15 décembre 2022 à Bruxelles UE
Propre Pedro Sánchez, la même nuit, s’en prend très durement au TC. Utilisant la salle de presse du Conseil européen et avant les questions de la presse sur le dernier sommet des chefs d’Etat et de gouvernement à Bruxelles, le président du gouvernement a récité une intervention, apprise d’avance.
Lors de cette apparition, Sánchez a accusé la Cour constitutionnelle de « tenter de bâillonner » aux chambres législatives, « outrepasser » la Constitutiondans « un terrain » de « la droite politique, judiciaire et médiatique » main dans la main avec le Parti Populaire.
A cette époque, le TC comptait encore une majorité de magistrats conservateurs. Et justement, la contre-réforme de la LOPJ entendait ne restitue au Conseil de la Magistrature qu’une partie de ses fonctions -celui de nommer les juges constitutionnels- pour pouvoir assurer le tour de renouvellement de quatre de ses 12 membres.
Il appartenait au Gouvernement de choisir deux noms et au CGPJ deux autres, et tous les quatre devaient être nommés en même temps. Le souhait de Moncloa était de profiter de ce tournant pour changer les majorités idéologiques internes du TC et atteindre la majorité progressiste actuelle – qui est de sept contre quatre car le congé du magistrat n’a pas été couvert depuis plus d’un an Alfredo Montoya, qui a démissionné pour des raisons de santé. Depuis, tous les recours ont été jugés selon les thèses les plus favorables à l’actuel exécutif de coalition (également désormais en fonction).
L’ensemble de ce scandale a été rassemblé en juillet dernier dans plusieurs paragraphes du chapitre sur l’Espagne du Rapport sur l’État de droit. [consúltelo aquí en PDF] préparé chaque année par le Commissaire à la Justice, Didier Reynders, de Bruxelles.
Dans les quatre éditions de ce rapport, l’Espagne a été suspendue de manière de plus en plus explicite par Bruxelles en raison de manquements dans l’indépendance du pouvoir judiciaire, du parquet, dans le lutte contre la corruptionou dans le respect de indépendance des médias.
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