Plus d’un mois plus tard, Bruxelles a dit oui. Après avoir pris quelques semaines de « réflexion », la Commission européenne accepte de superviser les négociations entre le Gouvernement et le Parti Populaire pour le renouvellement du Conseil Général de la Magistrature (CGPJ) et la réforme de la Loi Organique de la Magistrature (LOPJ). Le ministre Félix Bolanos et le négociateur du PP, Esteban González Ponsdoivent se réunir mercredi prochain, le 31 janvier, à Bruxelles.
Ce journal a pu le confirmer de sources européennes, après la demande « formelle » du Gouvernement au Commissaire à la Justice, Didier Reynders. Le chef du portefeuille a envoyé un email aux deux interlocuteurs désignés par le PSOE et le PP pour les rencontrer mercredi prochain, 31 janvier, « dans l’après-midi », à Bruxelles, « si la date leur convient ».
Un « dialogue structuré » va s’y engager, comme l’anticipait déjà ce journal, pour « mettre en œuvre la recommandation » de l’UE, présente dans tous ses rapports sur l’Etat de droit depuis 2020 : renouveler le CGPJ et réformer la loi pour votre élection.
Selon une note ultérieure de la Commission, les négociations se dérouleront selon des conditions basées sur les « recommandations » faite dans les rapports sur l’état de droit 2022 et 2023 : « Procéder comme priorité au renouvellement du Conseil de la Magistrature et initier, immédiatement après le renouvellementun processus en vue d’adapter la nomination de ses juges membres, en tenant compte des normes européennes sur les Conseils judiciaires ».
L’inquiétude de la Commission concernant le blocage du CGPJ est « maximale », selon des sources gouvernementales. C’est ce qu’a exprimé le commissaire Reynders à différentes occasions, « également hier et aujourd’hui », au ministre Bolaños. Bruxelles rappelle que « la situation actuelle provoque de graves problèmes dans l’administration de la justice en Espagne […] affectant négativement le travail de la Cour suprême et le système judiciaire dans son ensemble.
Les mêmes sources gouvernementales imputent au « blocus du PP » cette « grande détérioration du service public de la Justice, qui porte préjudice aux citoyens : « En coût (environ 12,5 millions d’euros par an) et dans les retards dans les constats et résolutions judiciaires ».
La proposition
L’idée d’impliquer la Commission est venue de Alberto Nuñez Feijóoprésident du Parti Populaire, lors de sa rencontre avec Pedro Sánchez, Président du Gouvernement, le 22 décembre au siège du Congrès des députés. Ce jour-là, Sánchez était initialement réticent à accepter la supervision de Bruxelles, mais il a finalement accepté.
Dans le PP, ils tenaient déjà pour acquis que Bruxelles accepterait. « Deux jours avant la rencontre du président Feijóo avec Sánchez, nous interrogeons Reynders » dit un membre de la direction populaire. » Et Il était enthousiasmé par l’idée.si cela servait à débloquer cette situation insoutenable dans le système judiciaire. »
Cependant, ces dernières semaines, des doutes avaient envahi les dirigeants de Gênes lorsque, mercredi dernier, le gouvernement belge a nommé Didier Reynders en tant que candidat officiel au poste de Secrétaire Général du Conseil de l’Europe. Et cela signifie que le commissaire à la justice « sera démis, sans salaire », de ses fonctions par le président. Ursula von der Leyencomme le confirment des sources de l’Exécutif communautaire.
Outre Reynders, une autre possibilité était que le rôle soit assumé par le vice-président de la Commission. Vera Jourova. Les deux partis, PP et Moncloa, auraient accueilli favorablement cette option. Selon les informations que vous ajoutez dans une « annexe » à votre email, Reynders donne « deux mois » aux partis pour que l’accord soit trouvé : parce qu’il perdra ses pouvoirs au plus tard en avril et parce que Bruxelles ne veut pas s’épuiser dans la négociation.
Sánchez et Feijóo, le 22 décembre, au Congrès des députés. David Mudarra
À la fin de la rencontre entre Sánchez et Feijóo, le porte-parole du gouvernement, Pilar Alegria, a justifié l’acceptation de Bruxelles comme « vérificateur » à la table des négociations en disant que « tout est acceptable si c’est pour que le PP se conforme à la Constitution et accepte de débloquer le gouvernement des juges ». Cependant, pour les plus populaires, cette initiative représentait un « objectif authentique pour Sánchez ».
Concurrence et coercition
Des sources au sein de la direction de Gênes ont justifié la proposition en affirmant que « la Commission européenne est une institution espagnole, alors que nous lui avons cédé une partie de notre souveraineté ».
Et en quoi Bruxelles a « non seulement des pouvoirs », mais une « capacité coercitive » pour pousser à un accord. L’Espagne pourrait risquer de recevoir des fonds européens si elle maintient le blocus et ne modifie pas la loi, compte tenu des mécanisme de conditionnalité de l’état de droit qui régit les décaissements de NextGeneration.
Les quatre rapports sur l’État de droit publiés jusqu’à présent ont suspendu l’Espagne pour diverses raisons mais, précisément, avec insistance en raison du blocus et du système d’élection des membres du CGPJ. Cela a été expressément reflété dans les rapports des deux dernières années.
Reynders lui-même a exprimé à de nombreuses reprises, par écrit et oralement, qu’« il est urgent renouveler le Conseil et aborder immédiatement la réforme de la loi sur son système électoral, afin qu’il soit conforme aux normes européennes ».
C’est-à-dire qu’actuellement la loi espagnole ne respecte pas ces exigences de l’Union européenne. Et c’est qu’« au moins la moitié des membres sont juges élus directement par leurs pairssans aucune intervention des hommes politiques, ni du pouvoir législatif ni de l’exécutif ».
La « supervision » par la Commission européenne sera réalisée selon une méthode inhabituelle en Espagne : la soi-disant « procédure de dialogue structuré », commune à Bruxelles. « Si tout est écrit, il n’y a pas de place pour les astuces, les jeux ou les mensonges » concernant la réforme de la loi », soulignent des sources du PP.
Le problème est que le gouvernement a jusqu’à présent refusé « absolument » de modifier la loi. De plus, des sources de la Moncloa affirment que l’actuel adhère déjà à les soi-disant « normes européennes », puisque ce sont les juges qui choisissent leurs représentants. Depuis la réforme de 2001, pacte de consensus entre le PSOE et le PP (alors au Gouvernement), la carrière judiciaire vote et élit librement une liste de 50 juges, parmi lesquels le Congrès et le Sénat en nomment ensuite six dans chaque chambre.
Les deux parties »
Mais Reynders, conformément aux exigences de la Commission de Venise du Conseil de l’Europe, exige que ce filtre des Cortes Générales soit supprimé. C’est pour cette raison que le PP estime que « Sánchez ne pourra pas tromper l’UE » et considère que sa proposition est « un grand objectif pour le PSOE Sanchista ». Car, selon les sources consultées, « le PP n’acceptera aucun renouvellement sans la réforme de la loi, et La Commission ne permettra pas non plus à Moncloa de tricher« .
La déclaration de Bruxelles est textuelle sur ce point : « Ce dialogue structuré devrait viser à résoudre un problème de longue date et assurer la mise en œuvre des deux parties de la recommandation de la Commission. « La première réunion devrait avoir lieu le plus tôt possible et ce dialogue ne devrait pas excéder deux mois. »
Le CGPJ est bloqué depuis plus de cinq ans et ses membres ont déjà plus que doublé leur mandat au sein du gouvernement des juges. Ils exercent leur mandat élargi depuis décembre 2018, et depuis 2021, en outre, incapable de remplir ses principales fonctions constitutionnelles de nominations, grâce à une réforme de la LOPJ promue par le PSOE et Unidas Podemos lors de la dernière législature.
Cette modification de la loi a ensuite été révisée pour permettre au Conseil de nommer les magistrats de la Cour constitutionnelle. Avec cette contre-réforme, l’Exécutif de Sánchez a réussi à débloquer le TC et, surtout, à modifier son équilibre idéologique : d’une majorité de magistrats conservateurs à une majorité progressiste… qui a immédiatement validé ces changements comme légaux dans la Loi sur le Pouvoir Judiciaire.
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