En taille, en compétences et même en nombre d’employés. L’administration publique occupe le devant de la scène depuis le début du siècle et le fait avec un chéquier. Alors que le PIB a augmenté de 86 % depuis 2020, date du début de la crise pandémique, les dépenses publiques ont augmenté de 140,7%. Sur les 557,212 millions d’euros de croissance du PIB entre 2020 et 2021, quelque 356,423 millions ont été alloués à l’administration publique (64% du total). La dépense publique moyenne des dix dernières années a atteint 45,6% du PIB contre une moyenne de 41,2% des dix années précédentes.
Ce sont les conclusions tirées du rapport « Transforming Public Administration », préparé par le cabinet de conseil EY, qui mettent en évidence la tendance à la hausse de une dépense qui a atteint ces dernières années environ 50% du PIB. Une partie de cette énorme augmentation des dépenses publiques a pu être financée par une dette publique plus importante et également par des revenus publics plus importants, à des niveaux historiques. Toutefois, cela n’a pas suffi. « Le niveau des recettes publiques est resté, depuis 2008, inférieur au niveau des dépenses », affirment les experts dans le document.
La crise immobilière a entraîné une baisse de 6 points de PIB des revenus publics et, depuis lors, l’Administration publique n’a pas réussi à égaliser les dépenses avec les revenus. Et grâce aux dernières politiques économiques expansionnistes pour répondre au covid, le pourcentage de la dette publique par rapport au PIB sera de 113,1 % en 2022. Selon les données collectées par l’OCDE, Les pays développés ont alloué un montant équivalent à 16,4% du PIB entre les dépenses et les revenus pour soutenir les citoyens et les entreprises afin d’atténuer l’impact du covid et jusqu’à 10,5% du PIB par d’autres mesures.
Retraites et chômage
L’augmentation des dépenses publiques répond à l’évolution de la société vers une population vieillissante qui demande un niveau plus élevé de demandes et d’exigences sociales. Ainsi, le total a augmenté pour dépasser 609,776 millions d’euros en 2021, ce qui représente un augmentation de 11,5 points de pourcentage par rapport au PIB depuis 2000 grâce aux prestations sociales versées en espèces. Si l’on compare les dernières données de 2021 avec celles du début du siècle, les retraites ou allocations de chômage représentaient 18,9% du PIB il y a deux ans alors qu’en 2000 elles représentaient 11,6%. Ainsi, les dépenses publiques ont augmenté de 7,3 points de pourcentage au cours des 21 dernières années, c’est-à-dire que 63,6% de l’augmentation des dépenses publiques est une conséquence de l’augmentation des dépenses en matière de prestations sociales (pensions et allocations de chômage).
L’âge avancé d’une grande partie de la société espagnole devient évident lorsqu’on compare les postes de dépenses publiques totales de l’Union européenne avec ceux du pays. Même si les dépenses moyennes de l’Espagne sont inférieures à la moyenne européenne, il existe des niveaux plus élevés de dépenses en prestations sociales et en rémunération des salariés. Dans le même temps, les dépenses espagnoles en matière de protection sociale sont plus élevées en proportion des dépenses totales, mais la santé et l’éducation publique sont les catégories les plus oubliées.
Cela influence également la manière dont cet argent est dépensé. Selon les données de l’OCDE de 2021, 43,5% des dépenses publiques espagnoles correspondaient aux administrations territoriales, dont 32,9% provenaient des communautés autonomes et les 10,6% restants d’entités locales. « L’Espagne est ainsi l’un des pays ayant le degré de décentralisation le plus élevé de l’UE, dépassant même les pays fédéraux comme l’Allemagne », indique le rapport. Il convient de noter que ce processus de décentralisation a été réalisé dans un court laps de temps, c’est pourquoi il a été possible de générer des duplications dans certains pouvoirs et dans la gestion publique.
Emploi public
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Conformément au reste des postes de dépenses et bien que le nombre total soit légèrement inférieur à la moyenne des pays qui composent l’OCDE, la rémunération des fonctionnaires est supérieure à la moyenne de l’Union européenne. « L’Espagne dispose d’un certain nombre de personnels avec des qualifications inférieures et supérieures, et ces niveaux sont comparativement mieux payés », résume le rapport. Ainsi, le Les dépenses consacrées à la fonction publique espagnole dépassent la moyenne de la zone euro de près de 2 points de pourcentage et c’est l’un des plus importants en pourcentage du PIB.
Cette dépense plus élevée coïncide avec la Âge moyen plus élevé des fonctionnaires. Selon l’Etude sur le vieillissement du personnel de l’Administration générale de l’État 2021, celui-ci s’élève à 51,5 ans et les deux tiers d’entre eux ont plus de 50 ans (65,5%). En fait, l’Espagne est le pays de l’OCDE où le nombre de fonctionnaires de l’Administration centrale ayant des personnes de plus de 55 ans a augmenté le plus rapidement, passant de 35 % en 2015 à 46 % en 2020, et occupe la deuxième position derrière l’Italie. C’est un facteur avantageux si l’on prend en compte l’accumulation d’expériences de ces personnes, mais cela joue également contre l’administration publique en rendant difficile la numérisation du secteur et l’attraction des jeunes et des natifs du numérique.