Rien n’a encore été convenu entre les près de 200 pays qui se réuniront lors des négociations sur le climat de la COP28 à Dubaï, les deux jours de négociations préparatoires à Abou Dhabi n’ayant abouti à aucune avancée majeure, ont déclaré mardi les participants.
Environ 70 ministres ont pris part aux discussions lundi et mardi à l’Emirates Palace, un luxueux complexe hôtelier d’Abou Dhabi, la capitale des Émirats arabes unis, pour régler les détails avant le sommet de l’ONU sur le climat du mois prochain, le plus important depuis l’accord historique de Paris en 2015.
« L’objectif principal pour le moment est clairement le fonds pour les pertes et dommages » en faveur des pays les plus pauvres touchés par le changement climatique, a déclaré à l’ la ministre française de l’Energie, Agnès Pannier-Runacher, avant la clôture des négociations mardi sans accord.
Le précédent cycle de négociations, à la mi-octobre, s’est également soldé par un échec, d’autres négociations étant prévues du 3 au 5 novembre à Abou Dhabi.
Le délégué égyptien aux négociations de cette semaine, Mohamed Nasr, a déclaré à l’ que « près de 80% du texte » était accepté, tandis qu’un négociateur africain, s’exprimant sous couvert d’anonymat, a déclaré que les « vraies batailles » se dérouleraient lors de la COP28.
L’accord visant à créer un fonds dédié pour aider les pays vulnérables à faire face aux « pertes et dommages » climatiques a été une réalisation phare des négociations de la COP27 de l’année dernière en Égypte.
Mais les pays ont laissé les détails être réglés plus tard.
« J’ai senti qu’il y avait beaucoup de bonne volonté, d’engagement constructif, de grands débats et de tentatives de trouver des solutions », a déclaré à l’ la négociatrice allemande sur le climat Jennifer Morgan, tout en reconnaissant qu’il y avait encore « beaucoup à faire dans les 28 prochains jours ».
Cette année, une série de discussions ont tenté de dégager un consensus sur des principes fondamentaux tels que la structure, les bénéficiaires et les contributeurs – une question clé pour les pays les plus riches qui souhaitent que la Chine contribue à tout fonds.
« Nous étions à un ou deux jours d’un accord », a déclaré un négociateur européen sous couvert d’anonymat.
Mais plusieurs désaccords, notamment sur les bénéficiaires, ont retardé toute avancée.
« Les Etats-Unis ne veulent pas investir un centime si la Chine est un bénéficiaire potentiel », a déclaré le négociateur.
« Pas apte » au financement
Les pays en développement exigent que les négociateurs précisent le fonctionnement, la gouvernance, l’emplacement, les contributeurs et les bénéficiaires du fonds, ainsi qu’un calendrier de versement, lors du sommet COP28 du 30 novembre au 12 décembre.
Mais beaucoup sont sceptiques quant à la volonté des pays riches de créer ce fonds, même temporairement, par l’intermédiaire de la Banque mondiale, qui « n’est pas adapté aux questions de développement plus larges », a déclaré Michai Robertson de l’Alliance des petits États insulaires (AOSIS).
Par ailleurs, l’Arabie saoudite « ne veut pas de formulation qui élargirait la liste des donateurs au-delà des pays développés », a déclaré le négociateur européen.
Même si ces obstacles sont surmontés d’ici la COP28, il reste à voir combien d’argent les pays riches sont prêts à fournir.
En 2009, ils ont promis 100 milliards de dollars de financement climatique chaque année aux pays en développement, mais n’ont pas réussi à respecter l’échéance de 2020. On espère que cet objectif sera atteint cette année.
Le fonds des pertes et dommages est basé sur des contributions volontaires et ne constitue pas une « obligation », a déclaré Pannier-Runacher à l’ après avoir présidé une séance mardi sur le fonds.
Le ministre français a déclaré qu’un accord devait être rapidement trouvé pour éviter que le fonds ne serve de « prétexte » pour retarder les discussions sur l’abandon progressif des énergies fossiles.
« Des opinions fortes »
La COP28 dressera le premier bilan officiel des efforts de l’humanité pour respecter l’accord de 2015 et son ambition de limiter le réchauffement climatique « si possible à 1,5 degré C » depuis l’ère préindustrielle.
Pour la première fois cette année, le monde flirte avec les limites. On considère que le climat mondial, sur plusieurs années, s’est déjà réchauffé d’environ 1,2°C, accompagné d’un cortège de catastrophes naturelles.
En 30 ans environ de réunions de la COP, le seul progrès sur les hydrocarbures a été un objectif de réduction du charbon lors de la COP26, et aucune décision n’a été prise sur le pétrole et le gaz.
« Je sais qu’il existe des opinions bien arrêtées sur l’idée d’inclure une mention sur les combustibles fossiles et les énergies renouvelables dans le texte négocié », a déclaré lundi le président de la COP28, Sultan al-Jaber, appelant les pays à trouver un « terrain d’entente ».
Dans son discours de clôture mardi, il a déclaré : « Nous devons poursuivre le travail. Il n’y a pas de temps pour tout retard. Nous devrions utiliser chaque jour d’ici le début de la COP28 pour progresser sur tous les éléments ».
En juillet, Jaber, qui dirige le géant pétrolier des Émirats arabes unis ADNOC, a déclaré que « la réduction progressive des combustibles fossiles était inévitable » – une déclaration qu’il n’a pas répétée cette semaine.
L’élimination progressive des combustibles fossiles est déjà implicite dans d’autres engagements, notamment celui visant à tripler la capacité d’énergie renouvelable pour la porter à 11 térawatts d’ici 2030.
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