« Planification urbaine« . C’est le mot que vous choisissez Michal Mlynàr (1970), directeur exécutif adjoint du Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU-Habitat), pour décrire le travail de l’agence qu’il dirige. A l’occasion de la réunion de haut niveau Promouvoir la localisation de l’Agenda 2030, tenue le 27 octobre au siège de l’Institut Cervantes de Madrid, le haut fonctionnaire a pu partager comment exploite cette entité inconnue dans des contextes de crise humanitaire comme celui de Gaza ou l’Ukraine.
Dans ses fonctions courantes, ONU-Habitat est chargé de dynamiser et fournir une expertise dans les mesures que les gouvernements et les autorités locales entreprennent pour atteindre les objectifs de l’ODD 11. Son travail s’articule actuellement autour de trois piliers : localiser l’Agenda 2030, fournir des logements adéquats et aborder le rôle clé des villes en tant que contributeurs aux solutions climatiques.
Portrait de Michal Mlynàr, Directeur exécutif adjoint d’ONU-Habitat. Esteban PalazuelosMadrid
L’une des casquettes les plus méconnues portées par cette agence spécialisée du système des Nations Unies est conseils pour la reconstruction des villes dévastées par les guerres et les événements météorologiques extrêmesainsi que dans la coordination de l’hébergement des personnes touchées par les urgences humanitaires.
[Carmen Sánchez Miranda: « Las ciudades son el hilo invisible donde se conectan todos los ODS »]
L’Afghanistan, l’Ukraine et maintenant Gaza… sont des situations humanitaires causées par des guerres. Si des catastrophes naturelles se sont produites en Turquie, en Syrie, au Maroc, en Libye, au Malawi et au Mozambique, elles génèrent également des vagues de personnes déplacées ayant besoin de solutions de logement décentes après avoir perdu leur logement. « Nous sommes suffisamment actifs dans toutes ces zones de conflit ou là où surviennent des catastrophes naturelles », déclare Mlynàr.
« Ces dernières années, ONU-Habitat s’implique de plus en plus dans le domaine humanitaire et des crises » dit Mlynàr. Ce diplomate de carrière slovaque se souvient qu’il y a cinq ans, la situation était très différente de ce qu’elle est aujourd’hui. » Aujourd’hui, notre travail humanitaire et de crise n’a pas doublé ni triplé, mais plutôt s’est multiplié plusieurs fois » Ajouter.
Mlynàr souligne que l’un des plus grands programmes de cette agence de l’ONU était en Afghanistan, mais l’arrivée des talibans au pouvoir a restreint son champ d’intervention. Ils ne fonctionnent plus librement et ont été contraints de réduire drastiquement leurs activités.
Dans le cas récent de l’Ukraine, dit-il, ils ont établi un bureau à Kyivpour aider [a las ciudades ucranianas, especialmente a las pequeñas] « Ils disent eux-mêmes qu’ils veulent reconstruire en mieux et qu’ils ne reconstruiront pas selon les réglementations ou les normes soviétiques », explique-t-il. Pour cette raison, ajoute-t-il, « ils ont besoin de nouvelles normes et standards« .
Michal Mlynàr explique le travail de l’agence des Nations Unies qu’il dirige. Esteban PalazuelosMadrid
Les territoires palestiniens constituent un autre de ces grands axes de travail. Là-bas, « nous avons un programme que nous développons depuis de nombreuses années et qui consiste essentiellement à les accompagner dans la planification urbaine« . Car il assure, dans le cas de Gaza, « c’est un espace très petit, très peuplé et comportant de nombreux défis en temps normal avec les infrastructures.
Quel type de soutien a été promu en Israël et dans les territoires palestiniens ?
Nous travaillons avec Israël dans le domaine du logement et, étant donné qu’Israël est un leader en matière d’innovation, il a participé à de nombreuses mesures innovantes que nous pouvons utiliser dans le contexte urbain. Nous travaillons avec les deux pays de différentes manières et c’est l’un des moyens d’instaurer la confiance, même entre eux.
Du côté d’ONU-Habitat, la situation actuelle aura été un revers pour les activités que vous menez…
La situation actuelle est très alarmante et le niveau de destruction est énorme. Il faudra donc beaucoup de travail après le conflit pour reconstruire et mieux construire. Bien sûr, nous travaillons déjà aux préparatifs de la reconstruction, mais celle-ci ne pourra commencer qu’une fois le conflit calmé. Je n’ai donc pas d’autre formule magique.
Comment se reconstruire après une catastrophe d’une telle ampleur ?
Chaque pays dans lequel nous opérons a son propre programme. Un pays où nous avons dû réévaluer la stratégie est le Liban : les tâches envisagées dans le programme ont été accélérées après la terrible explosion dans le port en août 2020.
Ce que nous faisons là-bas et ce que nous ferons plus tard dans les territoires palestiniens, c’est soutenir l’expansion de leurs interventions et donner la priorité aux plus urgentes, de manière à ce que cela soit efficace tant sur le plan économique qu’en termes de durabilité et que les bâtiments résistent aux intempéries de la tempête et restez debout.
Comment travaillez-vous dans ces cas-là ?
La première chose à clarifier est que nous ne sommes pas une agence chargée de la construction en soi, que les travaux sont effectués par d’autres partenaires tels que des entreprises de construction, des ONG ou la ville elle-même.
Michal Mlynàr lors de l’interview. Esteban PalazuelosMadrid
Nous nous asseyons avec les autorités et les parties prenantes et travaillons avec eux au jour le jour pour planifier des stratégies, en séquençant bien sûr, en essayant de générer des ressources supplémentaires, en collaborant avec des partenaires internationaux, des banques de développement, du secteur privé, pour que la ville et le pays puissent accélérer tout cela. , et c’est là que nous en sommes.
Quelles étapes ont été suivies dans le cas de Beyrouth ?
La première étape a été de dégager les débris et de s’assurer qu’il n’y avait aucun risque caché, que ce soit en termes de sécurité ou de santé. Une fois cela fait, nous commençons à diviser les différentes zones en zones pour donner la priorité aux plus urgentes. Nous avons vu lesquels sont les moins urgents et lesquels seraient reconstruits tels qu’ils étaient à l’origine et lesquels devaient être reconstruits d’une manière différente.
Dans de nombreux cas, par exemple, les maisons sont déplacées vers de nouveaux emplacements plus viables. Car l’un des problèmes, surtout dans les vieilles villes, c’est que tout est bondé. Bien sûr, Gaza a le même problème, ils vivent dans des conditions de surpeuplement, et je crains que le territoire ne puisse pas être étendu, nous leur conseillerons donc sur la manière d’éviter la situation de surpeuplement, même si sans l’illusion que nous pouvons l’étendre, mais là sont des solutions pour le faire de manière durable.
L’un des corollaires de ce type de conflit est le nombre de personnes déplacées. Dans la guerre actuelle entre Israël et le Hamas, et selon les données officielles du HCR, environ un demi-million de personnes ont été contraintes de fuir leurs foyers à Gaza. Comment les villes et les agglomérations sont-elles préparées à absorber autant de population ?
C’est une question cruciale. La coordination au sein du système des Nations Unies pour répondre à ce type de phénomène est considérée comme allant de soi. Nous travaillons avec le PNUD, l’UNICEF, mais celui avec lequel nous avons le plus de contacts est l’UNRWA. Dans les nouvelles vagues de réfugiés, on observe que la majorité de ces nouveaux flux se produisent dans le contexte urbain.
Profil des mains de Michal Mlynàr lors de l’entretien. Esteban PalazuelosMadrid
Avec le HCR, nous essayons toujours de concevoir des solutions qui tiennent compte du contexte urbain car, évidemment, s’il y a une crise imminente, les camps de réfugiés sont inévitables et parfois, s’il faut de la rapidité, des tentes, des structures temporaires sont nécessaires. En ce sens, les maires aident généralement parce que des terrains, des travailleurs, des mécanismes ou des matériaux de construction sont nécessaires.
Existe-t-il des cas où les camps de réfugiés cessent d’être des hébergements temporaires et deviennent des foyers semi-permanents pour les réfugiés ?
En effet. Nous aidons le HCR et les villes à transformer les camps ou anciens camps en autre chose si nous voyons des gens rester à long terme. Nous avons un bon exemple récent au Kenya, qui abrite deux des plus grands camps de réfugiés au monde, Dadaab et Kakuma.
Le gouvernement kenyan et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) ont travaillé ensemble pour voir comment transformer ces camps de réfugiés en villes ou villages, comme Kakuma, qui a récemment obtenu le statut de municipalité, et nous travaillons ensemble. construire de nouvelles structures de logement, pièce par pièce, dans lesquelles ces personnes pourront commencer à emménager.
Michal Mlynàr lors de l’interview. Esteban PalazuelosMadrid
Parce qu’il n’est malheureusement pas réaliste de simplement les emmener quelque part ou de les renvoyer, et nous nous retrouverons probablement également dans une situation similaire à Gaza : ils ne pourront pas revenir de sitôt, ou du moins certains d’entre eux resteront définitivement. Donc, encore une fois, nous ferons la même chose à court terme, en aidant le HCR à faire face à la situation immédiate, mais aussi à long terme, en travaillant avec les villes.
Par conséquent, la communauté internationale et les pays qui absorbent la majorité des flux de réfugiés doivent être prêts à adapter les camps de réfugiés en installations semi-permanentes.
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