Le gouvernement a une fois de plus franchi ses propres lignes rouges pour plaire à ses partenaires parlementaires. Il y a à peine trois mois, le ministère de l’Intérieur s’était opposé à la suppression des balles en caoutchouc utilisées par la police anti-émeute, arguant que leur absence entraînerait une augmentation de l’insécurité. Désormais, le discours a complètement changé.
EH Bildu a annoncé jeudi à la Chambre basse avoir conclu un accord avec l’Exécutif (PSOE et Sumar) pour réformer la loi sur la sécurité citoyenne, connue sous le nom de loi Bâillon. À cette fin, le gouvernement a levé les quatre vetos qui ont empêché la réforme de progresser lors de la dernière législature.
Même s’il y avait alors plusieurs points de friction, le plus important était lié aux balles en caoutchouc. Les négociateurs du PSOE, chargés par le ministre Fernando Grande-Marlaska, ont refusé de les interdire et ont proposé, à la place, de réaliser une étude pour « moderniser » le matériel anti-émeute, ce qui n’a pas été suffisant pour Bildu et ERC.
Le dernier à verbaliser le refus fut le secrétaire d’État à la Sécurité, Rafael Pérezet ce, le 19 juin. Au sein de la Commission intérieure du Congrès, plusieurs députés l’ont interrogé à ce sujet et il a soutenu que la suppression de cet élément dissuasif mettrait en danger les membres des forces de sécurité.
Pérez a souligné que « lancer nos agents » directement sans balles en caoutchouc « présente un plus grand risque, non seulement pour les personnes qui se trouvent devant (en référence aux manifestants), mais aussi pour les agents eux-mêmes ». Le secrétaire d’État a également demandé à Bildu qui « oublient certains maximalismes ».
Marlaska lui-même a également rejeté les demandes des partenaires visant à éliminer les balles en caoutchouc en septembre 2022. Lors d’une visite institutionnelle, lorsque les journalistes l’ont interrogé à ce sujet, il a déclaré que la police devait utiliser « tous les moyens de dissuasion avec nécessité et proportionnalité ».
Cependant, la nécessité de Pedro Sánchez de rétablir des ponts entre le gouvernement et les partenaires d’investiture a conduit l’exécutif à changer de position pour faire avancer la réforme de la loi sur la sécurité citoyenne, promise par le PSOE depuis 2015.
Dans l’accord présenté jeudi, le gouvernement et Bildu s’engagent à « mettre fin à l’utilisation des balles en caoutchouc », à les remplacer par « des moyens moins nocifs ». Cette étape sera progressive, même si le calendrier définitif de son élimination n’a pas encore été établi.
Autres changements de critères
Lors de la dernière législature, le gouvernement n’a pas voulu s’attaquer, dans le cadre de la réforme de la loi Gag, à ce qu’on appelle retours chauds. L’Exécutif a alors soutenu que cet objectif ne pouvait être atteint qu’à travers une réforme de la loi sur l’immigration, en dehors de la loi sur la sécurité des citoyens.
Rafael Pérez en a également parlé en juin dernier devant la Commission de l’Intérieur du Congrès : « Ils savent que notre position est que cela doit être réglementé dans leurs réglementations spécifiques et en aucun cas dans une loi sur la sécurité des citoyens. » Mais désormais, les deux questions ne sont plus distinctes.
Le gouvernement et Bildu ont convenu de se donner un délai de six mois pour modifier la loi sur l’immigration, « établissant l’accès et l’évaluation des demandes de protection internationale avant l’éventuelle procédure d’expulsion », comme l’a demandé le parti d’Arnaldo Otegi.
Un accord a également été trouvé sur le concept de résistance ou désobéissance à l’autorité. Jusqu’à présent, le PSOE acceptait seulement de réduire la sévérité des sanctions en cas de fourniture de données fausses ou inexactes lors de son identification. Bildu et le reste des partenaires, en revanche, ont exigé que les désobéissances soient des infractions mineures dans tous les cas.
C’est ce dernier résultat que Bildu a réalisé. « L’infraction va de grave à mineure et il est établi que la désobéissance doit être manifeste, claire et objective. Elle ne sera punie que lorsqu’elle sera conforme à un ordre légal », précise l’accord.
Le pacte aborde également le manque de respect envers les officiers. Le PSOE avait précédemment demandé que « les actes humiliants ou les expressions désobligeantes ou offensantes » des agents soient sanctionnés, ce qui pour Bildu et ERC n’était pas très concret : ils ont demandé que seules les insultes et les injures soient punies et que, en plus, l’amende soit sans effet lorsqu’il y a des excuses pour les expressions.
Ce qui a finalement été convenu, c’est que les injures ou injures seront des infractions mineures et que, pour qu’il y ait infraction, elles doivent être des expressions pertinentes, sans qu’il suffise d’un désaccord avec un mandat légitime. De plus, la sanction est annulée en cas d’excuses. C’est-à-dire que la vision de Bildu a également prévalu ici.
Ils célèbrent les « cessions »
Bien que l’annonce de l’accord ait été réalisée par Bildu, d’autres partenaires de Sánchez comme ERC ont rejoint le texte. « Nous nous réjouissons que le PSOE ait cédé à nos demandes concernant la réforme de la loi Bâillon », disent des sources du parti indépendantiste. « Après ce changement dans les critères du PSOE, nous avons maintenant le processus parlementaire qui va commencer », ajoutent-ils.
Des partis comme le PNV s’y joindront également. Même si le succès de la réforme n’est pas assuré. Podemos et Junts, tous deux indispensables à l’Exécutif pour obtenir ses comptes parlementaires, ont manifesté leur rejet de ce qui a été connu ce jeudi.
Qu’il soit réalisé ou non, la vérité est que cet accord est une démarche de Pedro Sánchez pour plaire à plusieurs partenaires d’investiture.
Il y a quelques jours, il a également changé d’avis en déclassifiant les documents du Centre national de renseignement (CNI), qui deviendra dépendant de la présidence du gouvernement (et non du ministère de la Défense, comme c’est le cas actuellement). Le Gouvernement répond ainsi aux revendications du PNV, de l’ERC et des Junts. Pedro Sánchez cherche ainsi à réhuiler le corps législatif.