Le plan de régénération démocratique de Pedro Sánchez, officiellement baptisé par la Moncloa comme Plan d’action pour la démocratiecontient des mesures recyclées de propositions gouvernementales précédentes, de nombreuses inconcrétions et propositions génériques et de multiples références aux directives européennes. Et ils ont très peu de garanties d’avancer dans le processus parlementaire de chacune des réformes juridiques complexes qu’il contient.
Le gouvernement explique que les 32 mesures Ils ne constituent qu’une feuille de route à élaborer au cours des trois années de la législature et, par conséquent, ils doivent nécessairement être génériques, afin de pouvoir être négociés et discutés par les groupes parlementaires.
La controverse est de savoir si ces inconcrétions peuvent inclure des mesures susceptibles d’affecter la liberté d’expression ou l’activité des médias privés.
Par ailleurs, le Gouvernement ne prévoit pas de mesures concernant les médias publics, bien que la directive européenne invoquée les impose ; Il impose des limitations aux sociétés de sondage pendant les périodes électorales, mais ne parle pas de la CEI et ne précise aucune mesure d’incompatibilité des hauts fonctionnaires, même s’il inclut les communautés autonomes dans les propositions de responsabilité et de publicité institutionnelle.
En fait, le projet est né des cinq jours de confinement du président du gouvernement, Pedro Sánchez, après avoir appris l’enquête judiciaire contre son épouse, Begoña Gómez. Sánchez a ensuite parlé de mesures contre les canulars et les pseudomédias.
Son avenir incertain est démontré par le impossibilité pour certains d’entre eux d’avancer au Parlement alors qu’elles ont été soulevées par le PSOE avec une majorité si serrée et avec des intérêts contradictoires. Par exemple, le PNV a déjà déclaré hier que « les mesures annoncées sont vagues. Il faudra attendre de voir ce que signifient exactement beaucoup d’entre elles ».
Le Groupe basque ne peut pas procéder à une évaluation approfondie du projet parce qu’il n’a pas été consensuel et ne connaît pas son contenu exact, mais il n’est pas un corps législatif pour légiférer, et encore moins pour lancer des mesures sans en discuter avec ceux qui apporter un soutien parlementaire.
La plus ancienne des propositions recyclées est la réforme de la loi sur la sécurité citoyenne, connue sous le nom de Loi Bâillon, dont la réforme a commencé à être élaborée en 2014, était sur le point d’aboutir à un accord lors de la dernière législature et a fini par échouer. Sa réforme dépend de deux mesures que le gouvernement Sánchez a toujours rejetées : l’utilisation de balles en caoutchouc par les forces de sécurité de l’État et le retour soudain des migrants.
Il y en a une autre qui figurait même parmi les propositions électorales de José Luis Rodríguez Zapatero en tant que leader politique et n’a jamais été abordé en raison de difficultés techniques et politiques. C’est le caractère obligatoire des débats entre candidats lors des campagnes électorales.
Des sources des précédentes équipes socialistes expliquent qu’elles n’ont jamais su établir le caractère obligatoire, ni décider combien de personnes dans chaque campagne, avec quel format et avec quels participants. Le ministre Félix Bolanos Il a assuré ce vendredi lors de la présentation du plan qu’il n’y avait pas de décision pour faire une proposition sur toutes ces mesures.
La réforme des délits d’expression, comme ceux faisant référence à l’Église ou aux institutions, a été annoncée en 2020 par celui qui était alors ministre de la Justice et aujourd’hui magistrat de la Cour constitutionnelle, Juan Carlos Camposans qu’il soit entièrement abordé. Des années plus tard, la session plénière du Congrès a accepté d’admettre pour traitement une proposition Sumar qui avait été mise de côté au Congrès.
Le gouvernement Sánchez a approuvé un projet de secrets officiels dans la dernière législature qui a été rejetée par ses partenaires et n’a pas avancé dans l’élaboration. Et le PNV présente depuis près de 10 ans dans les différentes législatures des textes que le PSOE a toujours rejetés.
Un projet de loi sur le secret professionnel des journalistes a également été examiné au Congrès la saison dernière, sur proposition des associations professionnelles. Des progrès ont été réalisés dans les négociations, mais ils ont décliné lorsque les Chambres ont été dissoutes. Maintenant, le gouvernement le récupère.
Le PSOE et le PP souhaitent également à plusieurs reprises depuis des années légiférer sur les groupes d’influence ou les lobbies. Diverses initiatives ont été acceptées pour traitement, mais n’ont jamais été approuvées. Aujourd’hui, le gouvernement l’inclut à nouveau dans le plan.
Un autre groupe de mesures est celui des mesures non spécifiques, qui seront développées dans le futur. Par exemple, Sánchez a annoncé en avril une réforme du système lois pour la protection du droit à l’honneur et à la rectificationqui est désormais à nouveau inclus dans le plan. Cependant, dans la présentation d’hier, le gouvernement n’est pas allé au-delà de parler de la mise à jour des normes approuvées dans les années quatre-vingt.
La même chose se produit avec la réforme du Code pénal sur les délits de liberté d’expression ou avec d’autres faisant référence aux médias.
La plupart de ceux qui font référence aux médias se basent sur le Règlement européen sur la liberté des médias que le Parlement européen a approuvé en avril dernier, avec les votes des députés socialistes et populaires de cette Chambre.
Par exemple, celles liées à la transparence dans la propriété des médias et la publicité institutionnelle qu’ils reçoivent. Dans certains cas, le Gouvernement adapte cette réglementation et, par exemple, la rend Commission nationale du marché des valeurs mobilières celui qui contrôle l’enregistrement des médias et s’ils respectent ou non les règles.
Le gouvernement n’explique pas ce qui se passe si des canulars sont diffusés à partir d’un site Web qui n’est pas enregistré comme média ni quels dommages cette page subira par rapport à ceux qui sont considérés comme média. Autrement dit, cela ne mettrait pas fin à ce que Sánchez appelle le « pseudomédia » ni aux groupes Telegram comme celui utilisé par Alvise Pérez pour répandre des canulars, sur lesquels il s’est appuyé pour obtenir un excellent résultat aux élections européennes.
Il existe une mesure annoncée par le gouvernement qui ne figure pas dans la réglementation européenne, c’est celle qui prévoit de limiter le pourcentage maximum de publicité institutionnelle qu’un seul média peut recevoir.
La réglementation établit des exigences de transparence et de proportionnalité pour la distribution de publicité institutionnelle. À ce stade, une difficulté surgit pour son approbation, car les partis nationalistes ou indépendantistes sont réticents à voir limitée leur capacité à gérer cette publicité dans la zone autonome respective.
Curieusement, le plan du gouvernement ne parle même pas des médias publics, malgré le fait que la réglementation soit très exigeante sur ce chapitre. Il n’y a aucune référence, alors que la norme européenne impose le respect de son indépendance et les conditions de licenciement et de nomination de ses dirigeants.
Les mesures contenues dans le plan exiger des changements dans au moins six lois: la loi sur la publicité, le Code pénal, celui des hauts fonctionnaires, la loi de la CNMV (Commission nationale du marché des valeurs mobilières), la loi sur la sécurité des citoyens et la loi électorale. Certaines d’entre elles sont des lois organiques, c’est-à-dire qu’elles nécessitent une majorité absolue difficile à obtenir.
Concernant la loi électorale, la proposition, en plus des débats, est d’obliger les médias privés à publier les métadonnées des enquêtes. Il ne parle pas de l’utilisation des enquêtes officielles de la CEI, ni du faible montant des amendes pour violation du devoir de neutralité du gouvernement lors des campagnes électorales. Sánchez et plusieurs ministres ont été sanctionnés à plusieurs reprises pour avoir rompu cette neutralité.
Le plan parle d’« obligations élargies en matière de transparence, renforcer les contrôles sur les agents publicsnotamment en matière de conflits d’intérêts », mais il n’a pas été précisé de quelle manière ni si, par exemple, cela pourrait affecter le couple des présidents du Gouvernement.
On ne sait pas non plus quelle est la compétence de la commission des canulars qui est destiné à être créé au Congrès. Le gouvernement n’explique pas s’il s’agit de détecter des canulars, d’étudier des mesures, d’exiger des responsabilités politiques ou de contrôler les actions des autorités.
Certains partenaires du gouvernement, comme ERC ou Podemos, ont exigé ces derniers mois des mesures allant plus loin et comprenant des sanctions contre ceux qui propagent des canulars, en plus de mesures en matière de justice pour éviter ce qu’ils qualifient de droitc’est-à-dire l’utilisation de la justice à des fins politiques.
Ils réclament également des mesures sur le « portes tournantes« qui ne sont pas non plus explicites dans le plan.