L’Espagne n’a pas approuvé de régularisation extraordinaire des étrangers sans papiers depuis 2005, lorsque plus de 575 000 permis de travail et de séjour ont été accordés sur quatre mois, en majorité à des migrants équatoriens, marocains et roumains. Depuis, malgré des arrivées massives ces dernières années, le processus s’est arrêté.
Le Congrès a une initiative législative populaire (ILP) en cours pour régulariser 500 000 migrants irréguliers qui résident en Espagne depuis des années, mais le texte accumule huit prolongations du délai d’amendement et n’a pas fini de démarrer. Ce lundi, il revient, même si des sources parlementaires prévoient déjà qu’il se poursuivra « coincé dans un tiroir »peut-être « pendant toute la législature ».
C’est important car, si la voie de la régularisation est choisie, le Congrès est le seul moyen possible. De la neuf fois que l’Espagne a approuvé une mesure similaire – cinq fois par le PP et quatre par le PSOE – qui ont toutes été adoptées par la Chambre.
Cette fois, ce ne sera pas si simple, principalement à cause des critiques nées de la gestion de l’immigration de Pedro Sánchez. Au PP surtout, la position a évolué ces derniers mois – principalement depuis les élections catalanes et européennes – au point d’envisager d’éventuelles expulsions d’étrangers en situation irrégulière.
Ainsi, si la régularisation n’est pas choisie, des sources parlementaires préviennent qu’il existe une autre voie plus directe, qui est celle de lettre nature. Le Gouvernement n’a pas la capacité de régulariser les étrangers sans papiers, mais il a le pouvoir de leur accorder la nationalité. Cela n’a jamais été fait à grande échelle et, pour le moment, la Moncloa ne le propose pas non plus.
500 000 bénéficiaires
Revenant à l’initiative qui poursuit son cours au Congrès, le texte de l’ILP qui poursuit son cours au Congrès vise à légaliser la situation des étrangers qui, avant le 1 novembre 2021résidait sur le territoire espagnol. Le chiffre de référence, estimé, est qu’il pourrait bénéficier à près de 500 000 migrants, ce qui en ferait le deuxième plus important de l’histoire derrière celui de 2005.
Le centre d’analyse Funcas, quant à lui, estime qu’environ 700 000 personnes Les étrangers vivent déjà en situation irrégulière en Espagne, même s’il est précisé que la grande majorité d’entre eux viennent d’Amérique latine et non d’Afrique.
Ce chiffre, celui de 2023, est 32,67% supérieur à celui observé en 2021, lorsque la même entité évaluait ce chiffre à 517.149 personnes, et plus de cinq fois supérieur à celui observé en 2017, lorsqu’elle dénombrait 127.066 immigrés en situation irrégulière. .
Des sources gouvernementales soulignent que l’Espagne aura besoin de 200 000 à 250 000 travailleurs migrants par an jusqu’en 2050 pour soutenir l’État providence, en raison de la diminution prévisible des cotisations locales.
Neuf antécédents
En Espagne, neuf régularisations de citoyens étrangers ont été approuvées depuis le début de la démocratie, cinq promues par le PP et quatre par le PSOE. La dernière d’entre elles, en 2005, a été la plus vaste, lorsque le gouvernement de José Luis Rodríguez Zapatero a fourni les documents à 576 506 travailleurs non communautaire.
Le reste des régularisations socialistes sont toutes venues de la main de Felipe González en 1986, 1991 et 1992. Au total, elles ont été approuvées. 152 717 demandes extraordinaire, même si le dernier d’entre eux exigeait d’être un « membre de la famille à charge » de l’un des étrangers régularisés lors des procédures précédentes.
De son côté, le PP de José María Aznar a promu son premier processus de régularisation dès son arrivée à la Moncloa, en 1996, et dès sa revalidation, en 2000. Ils ont été suivis par trois autres (tous en 2021) en dont la régularisation « par racines », comme l’a défini son Exécutif. Au total, l’administration populaire a facilité 524 621 régularisations extraordinaire.