Maria Jésus Montero Il dit « ce n’est pas le cas ». Bien que cela ressemble à un concert, il présente des similitudes avec le concert, et seulement quelques différences avec le concert. Et même si la première vice-présidente insiste sur le fait que « celui qui dit le contraire ment », elle est restée silencieuse pendant plus d’un mois tandis qu’ERC se vantait d’avoir obtenu « un concert » pour la Catalogne.
Le financement régional est l’épicentre du débat politique. Esquerra signé un pacte avec le PSC (officiellement) mais, en réalité, ce qu’il a réussi, c’est d’arracher au gouvernement central son intention d’obtenir un « financement unique » pour la Catalogne, en échange de son oui à l’investiture du socialiste Salvador Illa en tant que président du gouvernement.
Or, l’accord conclu (en réalité) entre la Moncloa et le parti indépendantiste présente quelques caractéristiques qui le différencient des relations économiques particulières que d’autres communautés – le Pays basque et la Navarre – entretiennent avec l’État central.
« Nous parlons de souveraineté fiscaleavoir la clé du coffret, à récupérer 100% des impôts« , a déclaré un porte-parole de l’ERC au cours des négociations. Combien de leurs demandes ont été satisfaites ? En quoi ce modèle convenu entre Esquerra et le PSOE est-il différent de ceux en vigueur au Pays Basque et en Navarre ?
Les cas de Navarre et du Pays Basque
Ils constituent ce qu’on appelle le régime régional. Les deux communautés autonomes ne sont pas régies par le régime dit commun, qui affecte le reste des communautés autonomes. La Première Disposition Additionnelle de la Constitution établit ainsi : « La Constitution protège et respecte les droits historiques des territoires provinciaux. »
L’État répartit les recettes fiscales entre tous ses territoires, à l’exception de ces deux communautés, appelées Territoires Historiques.
Grâce à cette condition, ils gèrent, comme le prévoient leurs Statuts d’Autonomie, la perception directe de la plupart des impôts.
Cela signifie qu’ils s’occupent du prélèvement, de la gestion, du règlement, de la collecte et de l’inspection de la plupart des impôts de l’État. D’autres ne le font pas, comme la fixation de la TVA (Taxe sur la Valeur Ajoutée).
Si la Catalogne parvient à obtenir le « financement unique » prévu par l’ERC, elle quitterait de facto le régime commun, même si l’accord signé par la branche catalane du PSOC indique qu’elle ne cherche pas à modifier le modèle actuel, mais plutôt à réaliser » un nouveau paradigme basé sur la singularité et la bilatéralité ».
Qu’est-ce qu’un concert et un quota ?
Ces deux éléments affectent le Pays Basque et la Navarre. Le premier est le nom donné à la régulation du régime régional. Autrement dit, la gestion directe de son propre système fiscal est régie par un accord ou un accord.
Il établit également la quote-part, qui est la contribution avec laquelle le Pays Basque et la Navarre contribuent au financement des charges générales de l’État non assumées. C’est-à-dire ceux pour lesquels ils n’ont pas les pouvoirs.
Le quota est fixé tous les cinq ans et est mis à jour annuellement au moyen d’un indice qui prend en compte la collecte liquide obtenue par l’État grâce aux impôts convenus depuis l’année de base jusqu’à l’année de calcul. C’est-à-dire que ces deux territoires paient l’État après avoir calculé un devis qui prend en compte les charges non assumées par les Administrations autonomes.
L’entrée au quota Pays Basque a lieu à la fin de chaque semestre. La contribution de Navarre est reçue à la fin de chaque trimestre.
Quel sera alors le modèle catalan ?
Il aura ses particularités. Il présente quelques similitudes avec les modèles basque et navarrais. Mais il y a aussi des différences.
En bref, cela permet à la Catalogne de gérer toutes les taxes mentionnées ci-dessus – rappelez-vous qu’il existe des exceptions, comme la fixation de la TVA – et de payer ses propres services. Il devrait cependant transférer une somme d’argent à l’État, de manière similaire à la quote-part basque, mais dans ce cas avec un calcul plus simple : « La contribution [de la Generalitat catalana] des dépenses de l’Etat sera établie au moyen d’un pourcentage de participation aux impôts ».
Cependant, le texte de l’accord ne précise pas quel sera ce pourcentage.
Mais cela signifie que ce montant – qui fonctionnerait comme l’équivalent du quota, dans les cas basque et navarrais – sera calculé d’une manière différente. Car les deux territoires provinciaux rémunèrent l’État selon une formule d’estimation très compliquée en fonction des services qu’ils reçoivent, mais qui finit toujours par être opaque.
La principale différence.
La « contribution de solidarité ». Les systèmes basque et navarrais n’envisagent pas ce concept. L’accord entre la Moncloa et l’ERC prévoit que la Catalogne contribuera à maintenir la « solidarité entre les territoires ».
Actuellement, seules Madrid, la Catalogne et les îles Baléares sont des contributeurs nets à ce fonds de solidarité régional. Le « financement singulier » signifie le départ de la Generalitat de ce régime et laissera un vide à combler.
C’est pour cette raison que Montero insiste sur le fait que « la solidarité est au cœur de l’accord ».
Le pacte dit en effet : « La contribution à la solidarité doit être explicite et doit se refléter de manière transparente ». Et il ajoute : « La Generalitat doit contribuer à la solidarité avec les autres communautés autonomes afin que les services fournis par les différents gouvernements autonomes à leurs citoyens puissent atteindre des niveaux similaires ».
Mais il y a un « piège ». La contribution est conditionnée par trois principes : bilatéralité, ordinalité et « effort budgétaire similaire ». La première signifie qu’aucune LACC n’aura son mot à dire : les négociations se feront entre le Gouvernement et le Gouvernement seul, en dehors du régime commun.
« Cette solidarité doit être limitée par le principe d’ordinalité », ajoute-t-il. Et qu’établit ce principe ? Que la Catalogne ne recevra jamais moins par habitant que ce qu’elle apporte.
Autre façon de l’expliquer : les contributions des Communautés autonomes par habitant, classées selon une échelle du plus élevé au plus bas, doivent conserver le même ordre que sur l’échelle de ce qu’elles reçoivent.
Et enfin, la condition d’un « effort budgétaire similaire ». Partant du fait que la Catalogne a assumé certaines compétences, dans certains cas différentes du Pays basque et de la Navarre et, en tout cas, plus que le reste des régions, la Generalitat aura le droit de donner son avis sur la manière dont le reste du pays les Communautés autonomes se sont comportées sur le plan budgétaire.
Ainsi, lors du calcul des dépenses financées par la Catalogne, « toutes les variables pertinentes doivent être prises en compte, comme l’augmentation de la population d’âge scolaire ou le facteur de vieillissement, pour refléter de manière adéquate les caractéristiques uniques de la Catalogne ».
Une hacienda catalane ?
L’accord le prévoit. L’accord avec l’ERC prévoit la création de cet organisme, considéré comme « essentiel » et prioritaire pour « mettre en œuvre ce nouveau modèle ».
Il faut donc promouvoir l’Agence Fiscale de Catalogne, déjà existante, « dans le but ultime d’assumer progressivement les fonctions d’application de tous les impôts générés en Catalogne à travers l’exercice des pouvoirs et fonctions administratives de liquidation, de perception et de vérification des obligations fiscales ». .