Le nouveau gouvernement de Salvador Illaun produit du pacte PSC-ERC, inclut l’hypothèse que il n’y aura pas de budgets généraux de l’État en 2025. La « revanche » de Carles Puigdemont est pris pour acquis à Moncloa et Pedro Sánchez Il s’attend déjà à devoir prolonger les comptes publics pour la deuxième année consécutive, comme l’a rapporté EL ESPAÑOL il y a 10 jours.
Cette deuxième prolongation budgétaire prouve la fragilité politique du gouvernement de coalition. Les nouveaux Comptes ne peuvent avancer sans les votes des Juntes. Et sans nouveaux comptes, L’exécutif dispose d’un rayon d’action budgétaire réduit.
Autrement dit, il devra se soumettre aux limites de dépenses des budgets 2023, qui sont les plus étendus. Cela élimine près d’un milliard de capacité de dépenseset sans eux, de nouvelles aides ou prestations sociales ne peuvent être créées, puisqu’elle n’a pas la capacité de les financer.
Et tout cela parce qu’il ne pourra pas compter sur les sept voix d’un Puigdemont enragé pour les faire avancer, comme il l’a déjà démontré en abattant le plafond des dépenses lors de la dernière séance plénière de juillet.
Et d’ailleurs, sans nouveaux budgets… comment vont être payées les dettes politiques ? Autrement dit, comment Sánchez va-t-il respecter les engagements pris avec ses partenaires ?
législature ratée
« Une deuxième prolongation du budget est la démonstration à laquelle nous sommes confrontés une législature ratéecomplètement stagnant », déplorent des sources de la direction du PP. « Sánchez n’a pu appliquer que la tristement célèbre loi d’amnistie », avec laquelle il a obtenu son investiture.
« C’est une preuve supplémentaire que le président ne pense pas à gouverner », ajoute ce porte-parole, « seulement à être à la Moncloa ».
Il arrive que si le reste des promesses est emporté par le vent de l’incapacité à gouverner, ceux qui lui ont donné le gouvernement finiront par retirer leurs voix. D’abord, pour La « revanche » de Puigdemont contre le pacte avec l’ERC qui a fait d’Illa président. Et deuxièmement, parce que ce pacte ne peut pas être respecté, et Esquerra prouvera la tromperie.
« Il est regrettable que la meilleure option pour la démocratie espagnole soit le président est un menteur« , souligne un autre leader du PP. « Parce que l’autre c’est que l’Espagne soit détruite. »
L’Espagne a déjà une expérience relativement récente en matière extensions budgétaires consécutives. Pedro Sánchez gouvernait avec les derniers budgets approuvés par l’Exécutif de Mariano Rajoyen 2018. Il l’a fait en 2019 et en 2020. Les comptes publics de 2021 ont été les premiers à porter la marque du leader du PSOE.
Mariano Rajoy et Cristóbal Montoro, au Sénat. Presse européenne.
D’un point de vue économique, le principal problème lié à l’échec de l’approbation des budgets et à une deuxième prolongation est ne pas être en mesure d’approuver de nouvelles mesures, telles que des aides ou des prestations, ni être en mesure d’augmenter la capacité de dépenser.
Comme expliqué Ignacio Ruiz-Jaraboqui a été directeur de l’Agence des Impôts entre 1998 et 2001, « un élément destiné à créer et à financer une nouvelle subvention ou un nouveau bénéfice ne peut être approuvé ex novo ».
Ce procureur, qui fut également président du SEPI lors de la deuxième législature de José María Aznar En tant que Président du Gouvernement, il ajoute qu’il n’est pas possible de réaliser un changement budgétaire d’une telle ampleur, même « par le biais d’un projet de loi ou d’un arrêté-loi royal ». Un nouveau budget est nécessaire« .
Mais bien sûr, il ne peut pas créer de nouveaux impôts pour séduire les communautés autonomes qui, dans leur grande majorité, sont opposées au quota catalan.
D’une part, parce que « casser la seule boîte » du régime commun. Et d’autre part, parce qu’ils sont gouvernés soit par des barons socialistes qui ont besoin de solidarité interrégionale, soit par des le PP qui, avec Junts, rejetterait toute tentative d’approbation des budgets aux Cortes. Chacun, pour ses raisons, mais avec des intérêts, en l’occurrence, coïncidents.
jeux de jonglerie
Quoi qu’il en soit, même si une extension de budget empêche la création de nouveaux postes, Cela ne veut pas dire que vous ne pouvez pas jouer avec ceux existants.
« La voie des modifications budgétaires donne beaucoup de flexibilité. Il n’y a pas besoin de loi ou d’arrêté-loi royal. Les crédits peuvent être modifiés d’un concept à un autre, mais sans augmenter la dépense globale« , qui ne pourra être dépassé et resterait prolongé.
Il s’agit de changements qui seraient mis en œuvre sur les dépenses courantes et permettraient, par exemple, augmenter les salaires des fonctionnaires si nécessaire. Pour cette raison, cet expert considère que l’extension du budget représente « plus un problème politique qu’économique ».
Il admet cependant que ces changements budgétaires nécessitent une certaine architecture juridique et, surtout, qu’ils doivent maintenir l’équilibre des dépenses incluses dans les budgets élargis. C’est à dire, que la limite de dépenses fixée dans les comptes ne peut être dépassée.
Pedro Sánchez, María Jesús Montero et Yolanda Dïaz. Eduardo Parra / Europa Press
Avec ces jeux de jonglage, si les Comptes étaient enfin prolongés pour 2025, Le plafond de dépenses de 198,221 millions d’euros serait maintenu 2023malgré le fait que de nouveaux plafonds de dépenses aient été approuvés au fil des années. Voici quelles sont les règles des Budgets, dans ce cas étendus.
Il convient de rappeler que si les budgets étaient élaborés, les dépenses augmenteraient à 199,171 millions, ce qui est ce qui a été proposé par le ministère des Finances, soit près de 1,000 millions de plus. C’est-à-dire que l’extension du budget réduirait la capacité de dépenser par rapport à ce qui était prévu par le Gouvernement.
Quoi qu’il en soit, pour Ruiz-Jarabo, la limite de dépenses moins étendue du budget élargi permettrait à l’Espagne de s’y conformer plus facilement. les nouvelles règles fiscales européennes qui entrent en vigueur cette année.
Cela devrait limiter le déficit et contribuer au respect de ces règles budgétaires européennes, explique l’ancien directeur du fisc : les dépenses sont limitées dans un contexte où « Les recettes fiscales continuent de croître en bonne santé grâce à l’inflation ».
D’un autre côté, rappelez-vous que En cas d’urgence ou de crise, vous pouvez recourir au Fonds de prévoyance. Cela a été fait en 2020 lors de l’épidémie de Covid-19, par exemple.
Effet de réputation
L’économiste Javier Santacruz est d’accord avec les évaluations de Ruiz-Jarabo et partage le fait que l’extension du budget implique « un effet de réputation sur un gouvernement qui ne peut pas appliquer la loi la plus importante » Bref, de son point de vue, un poids plus politique qu’économique.
En fait, Santacruz convient que la prolongation du budget de deux ans « aura un impact positif sur le déficit public« .
Dans tous les cas, rappelez-vous que même si le Gouvernement ne peut pas générer de nouvelles mesures ou éléments, « Nombreux sont ceux qui n’ont pas été exécutés ces dernières années. Plusieurs concernaient le revenu minimum vital (IMV), par exemple. »
L’économiste souligne que l’augmentation des budgets ne doit pas nécessairement être néfaste pour l’économie. « La Belgique l’a fait pendant trois années consécutives et a continué à croître. « Tout va bien tant que la machine à recettes – les impôts – les travaux et la dette peuvent être levés à des prix raisonnables. »
Le prix interne
Mais, comme nous l’avons dit, l’investiture d’Illa en échange de l’accord économique promis à ERC a un prix interne qui déstabilise la base de l’Exécutif. Le parti de Sánchez, son gouvernement de coalition et ses partenaires parlementaires sont mis en faillite par la manœuvre des quotas catalans.
Premièrement, le PSOE est plus que divisé. Ses barons régionaux les plus éminents rejettent le projet : le leader de facto de ce groupe de dissidents, le Castillan-La Manche Emiliano García-Pagea rugi contre le quota catalan avec un « jusqu’ici » la semaine dernière. Les socialistes d’Aragon, des Asturies et d’Estrémadure pensent la même chose. Et même les Sanchsites Juan Espadas (Andalousie) et Juan Lobato (Madrid) se sont montrés réticents.
Carlos Martín, de Sumar, au Congrès. Eduardo Parra / Europa Press
Deuxièmement, ajoutez. Jusqu’à Carlos Martinle porte-parole économique du parti, a qualifié son opposition à l’accord PSC-ERC de « peu favorable ». Et surtout pour être un « premier pas sérieux vers la démolition » du système de financement autonome.
Jusqu’à ce que la position de Martín soit rendue publique, deux jours avant l’investiture du socialiste catalan, la formation du Yolanda Díaz Il vante l’impossible équilibre qu’il y a à défendre un « financement unique »… malgré les effets que cela aura sur le financement régional.
En tout cas, il n’y avait plus d’unité parmi ses 27 députés : Gauche Unie (5 sièges) n’approuve pas le nouveau modèle bilatéral de la Generalitat. En plus, Engagements (2) et le Chunta (1) Ils refusent d’accepter des privilèges pour la région. et il BNGPour l’instant, il n’applaudira la mesure que si la Galice obtenait la même chose… même si, en réalité, cela ne fonctionnerait pas.
Mettez les nombres au carré
Sans la faveur de Junts, Sánchez renoncerait à ses budgets pour la deuxième année consécutive en échange du « tourner la page » annoncé en Catalogne. Mais, en réalité, il faudrait qu’il approuve les Comptes publics pour commencer à respecter l’accord entre la CFP et l’ERC.
Les budgets 2025 sont ceux qui doivent aborder, selon ce qui a été convenu avec ERC, le transfert de l’impôt sur le revenu des personnes physiques à la Catalogne. Toutefois, cela ne sera pas possible sans les votes des Juntes. Et même avec eux, il faudrait encore réformer le reste des lois nécessaires, le LOFCAcelui de système de financement de la LACC et du mission fiscale en Catalogne.
Les sources du PP rappellent que cette région a « un poids dans le PIB espagnol proche de 20% ». Appliquer l’accord signé par Illa et Marta Rovira Cela signifierait « supprimer un euro sur cinq » pour que « les dirigeants de la Catalogne » le conservent.
Ainsi, le PSOE a la tâche ardue de faire accepter à tous ses partenaires comme une bonne chose qui, au départ, leur nuit.
Missions
Des sources socialistes font appel à réforme de la loi de financement du régime commun de la LACCen attente depuis 2014, comme moyen d’y parvenir. Même s’il n’y a pas de détails, on suppose que María Jesús Montero proposera de nouveaux transferts fiscaux aux gouvernements régionaux comme moyen de compensation.
Cependant, ce point semble compliqué. Il ne faut pas oublier que le Parti populaire gouverne dans 12 autonomies. Et des sources génoises ont déjà confirmé que toutes ces régions feraient appel à cette réforme, si elle était présentée.
En revanche, la vice-présidente Montero, responsable du Budget, n’a pas encore expliqué pourquoi « l’accord économique » qu’elle niait jusqu’à il y a deux semaines est désormais possible.
« Montero est un zéro absolu », affirme la direction du PP. « Après l’échec des budgets, il s’est caché parce qu’il ne sait pas justifier un système de financement qui entraînera l’indépendance fiscale de la Catalogne et cela ne fera qu’apporter davantage de bars de plage aux indépendantistes.
Tant pour la réforme du financement régional que pour un éventuel budget 2025, les mathématiques parlementaires sont claires. Le PP (137 députés) votera non. Vox aussi (33). Identique à la Coalition Canarienne et à l’UPN (1 chacun). Mais le bloc qui a voté pour l’investiture d’Alberto Núñez Feijóo (172) serait rejoint par les sept sièges des Junts..
S’ils ne veulent pas perdre la faveur de leurs électeurs, ceux de Compromis (2) et ceux de Chunta Aragonesista (1) les rejoindront. Et de nouvelles dissidences à Sumar ne sont pas à exclure, après l’éclat de son porte-parole économique.