En raison de la pénurie de logements, les pièces libres des Pays-Bas sont désespérément nécessaires pour la construction. Mais avec la norme azote en main, les riverains amoureux de la vue réussissent à bloquer les nouveaux projets de construction ou du moins à les retarder considérablement. « Les 100 000 logements nécessaires chaque année sont ainsi menacés. »
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Barend Voorham (68 ans) pointe du doigt un oiseau qui s’élève à plusieurs mètres au-dessus des dunes de Monster. ‘Regarde, regarde, regarde ! Là, vous avez une buse ! Êtes-vous un ornithologue? Je le fais.’ Il se tient à quelques mètres devant sa propre maison unifamiliale, où il y a une feuille A4 sur la fenêtre avec le texte « BEHOUD DUIVALLE WATERGAT ». Derrière la grande pelouse devant sa maison, le Watergat, se trouvent les dunes basses calcaires de la Hollande méridionale, derrière lesquelles la plage attend. Voorham marche ici presque tous les jours.
L’enseignant néerlandais à la retraite décroche son téléphone et montre un film sombre dans lequel on entend un concert de coassements. ‘C’est beau. Ce sont des crapauds calamite.
Pas de tas à voir
Pendant des années, Voorham a veillé sur des serres pleines de radis et de graines d’épinards. En 2012, ils ont disparu de la vue. Des maisons devaient être construites, 130 maisons occupées par leur propriétaire entre quatre et six tonnes. Nouvelle construction déjà décidée au début de ce siècle.
Mais dix ans plus tard, pas un pieu n’a été enfoncé et pas une brique en vue. Personne ne sait encore quand la construction commencera. Et que si tous les signaux étaient au vert en 2015, le plan de zonage était prêt. « Si nous avions persévéré à l’époque, nous aurions pu commencer à construire à partir de 2017 », déclare Mark Lansbergen, responsable du site de la société de développement De Westlandse Zoom. Mais cela ne s’est pas produit : après une objection de Stichting Duinbehoud, la société de développement, qui appartient à moitié à la municipalité de Westland, a adapté le design. Avec moins de maisons et plus d’espace pour la nature. « C’est devenu un plan plus unique et meilleur, plus en accord avec le paysage de dunes », explique Lansbergen. « Mais nous n’avons pas encore été récompensés pour cela. »
Car Voorham a encore peur de perdre l’environnement naturel devant sa maison. Sa pétition a été signée près de 3 500 fois. Maintenant que le nouveau plan de zonage a été approuvé par le conseil municipal, le groupe d’habitants de Voorham Monster-Noord et l’organisation de protection de la nature Natural Delfland lancent deux procédures d’opposition. Une au tribunal de La Haye, contre l’octroi du permis nature de la province, et une au Conseil d’État, contre le dernier plan d’urbanisme. Dans les deux cas, l’azote est le bâton à battre, le célèbre avocat de l’azote Valentijn Wösten les assiste. Les procédures d’objection ne seront soumises qu’en 2023, jusque-là, Watergat restera exempt de pieux et de briques.
Sapin de Noël légal
Monster n’est pas un cas particulier. À Egmond, les habitants se sont assis avec succès devant 163 maisons. La construction de 1 265 maisons entre Heiloo et Limmen ne peut pas avoir lieu pour le moment car le Conseil d’État convient avec les résidents locaux que l’effet des émissions d’azote sur la réserve de North Holland Dune n’est pas clair. Un couple de Weesp a déjà fait marche arrière à plusieurs reprises auprès du Conseil d’État, mais ils ont réussi à retarder considérablement la construction de 2 750 logements avec plusieurs procédures.
Le Conseil d’État est confronté à un nombre croissant de procédures d’opposition relatives au droit de l’environnement. Un afflux de 2.200 cas était attendu en 2021, il est passé à près de 2.800, a indiqué un porte-parole. La protestation des habitants, suivie de poursuites judiciaires, fait échouer la tâche de construction. Cette image surgit après une visite de de Volkskrant par les grands porteurs de projets.
« Les procédures d’opposition et les procédures d’appel se multiplient et prennent une ampleur inquiétante », déclare Jan Fokkema de l’association professionnelle Neprom. « Nous constatons que les gens sont de plus en plus autonomes et peuvent aller en justice pour contester les décisions des municipalités. Nous construisons plus que par le passé dans les zones urbaines existantes, donc au plus près des habitants. Ils en sont gênés.
Selon Fokkema, de nombreuses objections sont basées sur l’azote. C’est la tranche légale. La décision sur l’azote de 2019 et la politique gouvernementale défaillante ont rendu les choses incroyablement compliquées, c’est devenu un travail quotidien pour les développeurs de projets pour lesquels des avocats ont été embauchés.
Des risques
Selon lui, cela a pour effet d’augmenter les coûts : « Même si les opposants sont finalement reconnus coupables, cela peut encore entraîner un retard de deux à trois ans. Les risques que vous prenez sont élevés, ce qui peut faire augmenter le prix des maisons de plusieurs dizaines de milliers d’euros. Cela contribue à compromettre l’objectif de ces 100 000 logements par an.
La protestation des habitants contre les nouvelles constructions n’est pas nouvelle, déclare Willem Korthals Altes, professeur de politique foncière à la TU Delft. — Vous l’aviez déjà il y a trente ans, sinon plus. Par exemple, il y avait eu des préoccupations antérieures concernant l’habitat des oiseaux, dans les années 1990, un référendum sur le nouveau quartier IJburg d’Amsterdam et des discussions à la Chambre sur la relocalisation des serres pour les nouvelles constructions à Leidsche Rijn. Plus tard, il y a eu un arrêt de construction à cause des particules fines. Maintenant c’est de l’azote. De plus en plus de choses sont accrochées à l’arbre de Noël légal et les gens l’utilisent tout simplement.
Selon Fokkema, les résidents et les autres parties prenantes ont maintenant beaucoup de moments pour ralentir les choses. « Dans le cas d’une nouvelle construction, vous pouvez déposer une objection au plan de zonage, puis également au permis d’environnement. Et certains projets nécessitent également un permis nature, ce qui est un autre moment. Tout le monde a le droit de s’opposer et cela doit rester ainsi. Mais vous devez être en mesure de suivre ces procédures plus simplement et plus rapidement.
Porte d’entrée jaune
Si les résidents ne l’aiment pas, la municipalité de Westland a-t-elle suffisamment écouté les résidents ? L’échevin Cobie Gardien (Aménagement du territoire, LPF) qui vient de partir, qui s’occupe de ce dossier depuis quatre ans, le pense. « On savait depuis longtemps que des logements seraient construits ici. Nous avons fait de notre mieux pour emmener tout le monde avec nous », raconte-t-elle lors d’un de ses derniers jours de travail à la mairie de Naaldwijk. « Il y a eu des séances de participation, des soirées d’information et des réunions de groupes de réflexion. Je comprendrais s’il y avait de hautes tours proches les unes des autres, mais ce n’est pas le cas. C’est un paysage abandonné et aride qui ne fera que s’améliorer. Surtout par rapport aux serres où l’on ne pouvait pas passer et où la lumière brillait encore le soir.
Selon Barend Voorham, il n’y a pas eu de réelle participation. « Ensuite, nous pourrions choisir si les portes d’entrée seraient jaunes ou vertes, le plan était déjà en place. Bien sûr, je suis intéressé, mais je suis vraiment préoccupé par la nature. » Il y a des oies, des rossignols, des spatules ici. Avec ces maisons, il y a beaucoup de monde ici et il y a plus de trafic.
Le conseiller Gardien comprend ses préoccupations. «Mais nous savons aussi qu’il y a une énorme pénurie de logements. Nous devons construire, construire, construire. Personne n’a droit à une vue dégagée.
Voorham le sait aussi, dit-il. Il s’inquiète également de savoir si sa fille pourra trouver un foyer. « Je ne suis vraiment pas contre les nouvelles constructions. Mais pourquoi si près de la côte ? Ces dunes pauvres en chaux rendent la Hollande du Sud unique, vous devriez chérir cela. A Poeldijk, les terres sont en jachère des horticulteurs qui veulent s’arrêter. Pourquoi ne construisent-ils pas là-bas ?