Voici comment le « concert » catalan affecterait l’Espagne

Le système de financement régional (SFA) est composé de toutes les communautés de régime commun ; c’est-à-dire l’ensemble, à l’exception du Pays Basque et de Navarre, les régions provinciales. Dans cette majorité de territoire, C’est l’État qui perçoit les impôts, à l’exception de ceux qui sont transmissibles, tels que les héritages et les donations. Mais l’impôt sur le revenu des personnes physiques ou l’impôt sur le revenu des sociétés, les plus importants, relèvent de la responsabilité de l’Administration centrale.

Une fois l’argent déposé dans le Trésor public espagnol, il est réparti entre les territoires selon différents critères. C’est là que commencent les problèmes, puisque la plupart des communautés autonomes estiment lésé par le système, alors qu’ils estiment recevoir moins que ce qu’ils devraient. C’est le cas de la Catalogne, car elle assure recevoir moins que ce qu’elle apporte.

Ce n’est pas un cas isolé : Le système est conçu, même avec ses lacunes, de manière à ce que les régions riches contribuent davantage dans un souci de cohésion territoriale. Autrement dit, ce sont les communautés disposant de plus de ressources qui financent en partie la fourniture de services publics dans les territoires les plus pauvres. C’est le principe d’équité et de redistribution appliqué à l’organisation territoriale.

Qu’est-ce que cela signifie pour la Catalogne de quitter ce régime ? Premièrement, la deuxième communauté qui contribue le plus – environ 20 % des revenus proviennent de cette région du nord – disparaît de la répartition. Le système est en quelque sorte blessémême si l’ampleur de cette blessure reste à déterminer.

Ignacio Ruiz-Jarabo est pessimiste. « C’est un jour noir pour le trésor public espagnol », déclare cet inspecteur du Trésor, devenu président du Trésor public et de la Sepi sous les gouvernements du Parti populaire.

Pour lui, le concert catalan signifie « briser les principes territoriaux, de solidarité et d’égalité », même si Il ne serait pas nécessaire de changer la Constitution. Cependant, cela signifierait « briser l’un des consensus » de la Magna Carta, étant donné que la réforme de la Loi Organique de Financement Autonome (Lofca) ne se ferait pas à l’unanimité.

Solidarité

« Si la Catalogne part mais gardez votre contribution à la solidarité, les autres communautés autonomes ne seraient pas du tout affectées », déclare-t-il à ce journal. Ana Herrero, professeur d’économie à l’Uned. Cependant, « si une nouvelle formule est créée pour voir combien elle contribue et qu’elle est inférieure à celle actuelle, le reste des communautés, en particulier celles ayant des niveaux de revenus plus faibles, le remarqueront », ajoute-t-il.

Ce n’est donc pas un hasard si ERC a ajouté le slogan « solidarité » à son concert. Comme la Generalitat l’avait déjà proposé en mars, La Catalogne contribuera à la cohésion territoriale avec une contribution solidaire. Autrement dit, l’administration territoriale collecterait tout, mais en céderait ensuite une partie à distribuer.

Combien d’argent apporteriez-vous ? C’est ce qui est inconnu. Si rien ne changeait en termes de revenus et de cotisations et que la Catalogne continuait à transférer à l’État le même montant que l’administration fiscale perçoit aujourd’hui sur ce territoire, il n’y aurait pas de changements majeurs.

Cependant, ceux du Père Aragonès avancent déjà que Ils veulent négocier un quota bilatéralement avec l’État, qui sera toujours « limité par le principe d’ordinanalité ». C’est-à-dire ne pas contribuer plus que nécessaire, car le texte de l’accord entre l’ERC et le PSC stipule qu’actuellement, « la Catalogne contribue plus qu’elle ne reçoit ».

Et les Républicains non seulement veulent que la Catalogne ait son mot à dire dans la gestion des impôts – comme cela aurait été possible avec le « consortium fiscal » inclus dans le Statut et que Salvador Illa a proposé aux indépendantistes – mais ils aspirent à la clé de la boîte . Et avec cette clé, Les flux de solidarité entre régions sont remis en cause.

« Il va se mettre en danger. Personne ne mène la bataille comme les indépendantistes catalans l’ont fait pour rester ce qu’ils étaient. Ils veulent les clés de la boîte, la boîte et son contenu« , dit Ruiz-Jarabo. En outre, il estime que « une fois le quota convenu, le financement qu’ils conserveront sera plus élevé », malgré les messages de solidarité qui apparaissent dans le pré-accord entre républicains et socialistes.

Dans ces conditions, à quoi peuvent s’attendre les autres régions si la Catalogne commence à fonctionner avec des quotas, aussi favorables soient-ils ? Tout d’abord, cela Le système de financement régional aura moins de ressources: il y aura moins d’argent à distribuer. Avant cela, le reste des communautés recevra moins d’argent, ce qui nuira à ceux qui en ont le moins.

L’État, en somme, aurait plus difficultés à garantir une prestation de service public similaire sur tout son territoire. « Les services publics de base vont souffrir. Les communautés autonomes les plus dépendantes aussi », estime Ruiz-Jarabo.

La seule façon de résoudre le problème serait d’injecter davantage d’argent dans le système, soit de la part de l’État central, soit de demander davantage d’efforts aux communautés riches. Avec la Catalogne à l’extérieur, ce sont Madrid et les îles Baléares. Mais tous les experts s’accordent à dire que chaque région finira par demander un système comme celui catalan, car il lui serait également plus avantageux. Et cela le serait encore plus si on leur demandait de plus grands efforts.

Pour certains, cela ouvre la porte à une dissolution du système de financement, tel qu’on l’a connu jusqu’à présent. Il met même un point final – qui sait si c’est un point final – au système des autonomies. L’Espagne fonctionne déjà à bien des égards comme un pays quasi fédéral et Le chemin qui commence maintenant est dirigé vers la confédération.

Capacité de réglementation

Un autre aspect de document qui comprend le pré-accord entre PSC et ERC C’est celle de la capacité de régulation, c’est-à-dire le pouvoir de réguler les impôts. Car l’aspiration n’est pas seulement que la Generalitat gère et collecte, mais aussi qu’elle décide du montant des impôts. C’est peut-être le point le plus épineux, car il s’agit d’un attribution exclusive de l’Etat central.

C’est pour cette raison que le texte indique que, même s’il vise à accroître considérablement la capacité de régulation, cela se fera en « coordination avec l’État et l’Union européenne ». C’est l’exception pour laquelle une réforme constitutionnelle n’est pas nécessaire. « L’accord peut être plus ou moins apprécié, mais il n’a aucun obstacle juridique« dit Ana Herrero.

Même si les régimes régionaux du Pays basque et de Navarre sont les seuls à figurer dans la Constitution, cela n’empêche pas d’autres territoires de développer un système concerté.

Ce qu’il faut réformer, comme l’accord préalable lui-même l’admet et comme l’a souligné Ruiz-Jarabo, c’est la lofca. Et cela nécessitera d’obtenir le soutien de la majorité absolue du Congrès des députés, ce qui est rare dans cette législature politiquement fragmentée.

Trésorerie et fraude

Enfin, l’accord concernant le financement prévoit un changement majeur, en transférant la collecte et le contrôle de l’Agence nationale de l’administration fiscale (AEAT) à l’Agence catalane des impôts (ATC). Un organisme territorial qui supposerait un travail considérable et pour lequel il lui faudrait davantage de ressources humaines, comme le précise le document du pacte.

Dans ce contexte, le syndicat des techniciens de l’Hacienda Gestha a prévenu que le pacte vise transférer des ressources de l’AEAT à l’Agence Fiscale de Catalogne. Il considère cependant ce projet comme « irréalisable », car la majorité des 5.000 salariés de l’AEAT en Catalogne rejetteraient l’intégration, en raison du manque de liens affectifs et familiaux dans la région.

De même, Gestha a souligné que les informations contenues dans les déclarations de revenus sont cruciales pour lutter contre la fraude fiscale en Espagne, car il permet de détecter les revenus et les actifs cachés. Pour cette raison, défendent-ils, l’administration fiscale ne devrait pas perdre l’accès à ces informations.

L’Association des inspecteurs des impôts de l’État a également pris position dans les mêmes termes, prévenant que cela entraînerait la rupture du système d’information unique qui, à terme, rendrait difficile la lutte contre la fraude.

Cependant, Ana Herrero considère que « s’il y a volonté de collaborercontrôle de conformité [con Hacienda] « Il ne faudrait pas le compromettre. » Il s’agit d’un partage d’informations et, en effet, il souligne que le problème peut déjà se poser en ce moment, avec de nombreux impôts régionaux.

« Tout dépend », dit le professeur d’économie. Et cela s’applique aussi bien à la manière dont s’effectue la collaboration entre les administrations fiscales qu’à la manière dont s’articule le nouvel accord ou modèle de « financement unique ».