La faillite du Trésor public espagnol ?

Nous allons essayer de démêler, à partir de la formulation de cet accord approuvé par une résolution du Parlement catalan, les éléments qui sont désormais réédités dans l’accord d’investiture d’Illa.

La proposition se résume essentiellement à extension à la Catalogne d’un système de foralité similairedans ses aspects fondamentaux, à un régime de concert ou un accord comme celui qui existe au Pays Basque ou avec la Navarre.

Bien entendu, il contiendra vraisemblablement un mécanisme de solidarité interterritoriale à travers une contribution au nivellement entre communautés, qui n’existe pas dans le cas provincial, au-delà de la contribution au Fonds de compensation interterritoriale.

Le pacte budgétaire chercherait à La Generalitat assume la pleine capacité de décision sur tous les impôts dus dans son périmètre territorial. C’est-à-dire que la législation, la gestion, le contrôle et l’inspection de ceux-ci sont effectués par l’intermédiaire d’une agence fiscale catalane, en dehors de l’administration fiscale de l’État. De cette manière, il cherche à réduire progressivement la contribution catalane au Trésor public dans le but de réduire un prétendu déficit budgétaire.

Il s’agirait de réguler, collecter et gérer directement tous les impôts dans sa démarcation territoriale, ainsi que le propriété de 100 % des revenus de ces impôtscela pourrait donc même aller au-delà du régime de Concert et d’Accord qui prévoit des limitations sur certaines taxes.

La régulation du système fiscal catalan s’appuierait, si nécessaire, uniquement sur le Statut, les règlements d’application et la réglementation fiscale catalane, celles du reste de l’État étant subsidiaires.

L’accord prévoit la propriété de 100% des déclarations fiscales et pourrait donc aller au-delà du régime Concert.

Les deux systèmes fiscaux n’auraient qu’une commission bilatérale mixte comme point de connexion. Cela représente une rupture radicale dans la prééminence législative en matière fiscale.basé sur la réglementation fiscale de base de l’État avec une certaine capacité de régulation pour les communautés autonomes (CCAA).

Les conséquences seraient évidentes. Lorsque le gouvernement parle d’harmonisation fiscale de certains impôts, La Catalogne aurait des impôts différents et pourrait faire de la concurrence fiscale avec le reste de l’Espagne, même avec l’impôt sur les sociétés. Cette possibilité, je comprends, est incompatible avec notre Constitution car elle viole le principe de l’unité du marché.

La contribution catalane aux caisses de l’État serait négocié bilatéralement de temps à autreet comporterait deux éléments : a) une redevance pour couvrir le coût des compétences non transférées fournies par l’État en Catalogne, et b) une contribution à la solidarité interterritoriale qui dépendrait de la volonté des autorités catalanes et qui ont un caractère conditionnel.

Qu’est-ce que cela signifie? Eh bien, cet argent devrait être alloué aux services de base de l’État providence et ne pourrait pas faire perdre à la Catalogne sa position relative en matière de financement par habitant par rapport à sa situation en termes de capacité fiscale. C’est-à-dire l’application inconditionnelle du principe d’ordinanalité.

La contribution catalane aux caisses de l’État serait négocié bilatéralement de temps en temps

Il est donc vrai que La proposition pourrait articuler le principe de solidarité interterritoriale, mais comprise de manière unilatérale. Une sorte de concession gracieuse, puisque les limites de la solidarité seraient fixées par la volonté des autorités catalanes et dépendraient de la couverture complète, en quantité et en qualité, de tous les services publics sur son territoire.

En tout cas, La proposition représente une rupture avec le système de financement actuel basé sur la Constitution et dans la Loi Organique de Financement des Communautés Autonomes (Lofca).

On passerait d’un système de relations multilatérales, où les Communautés autonomes décident conjointement avec l’État, au sein du Conseil de politique fiscale, à un système de relations bilatérales à travers une probable Commission mixte État-Generalitat. Le modèle opérationnel sous-jacent, avec une situation de prééminence du gouvernement catalan, serait plus typique du droit international, car il est considéré comme une relation entre États souverains.

D’un point de vue strictement économique, la proposition de Pacte Fiscal est contraire à la rationalité économique et administrative d’un État moderne et développé.

On ne peut pas s’attarder sur l’erreur de l’endémisme fiscal, comme le système Concert, créer de nouveaux endémismes fiscaux pour de fausses raisons politiques, comme par exemple sauver un gouvernement socialiste prévisible en Catalogne. Surtout parce qu’ils compromettent l’édifice constitutionnel et institutionnel d’un État européen, démocratique et développé.

Tout cela sans oublier que le processus de fragmentation fiscale compromettrait la viabilité même des fonctions économiques de l’État et violerait les principes d’égalité et de solidarité interterritoriale inscrits dans la Constitution espagnole. Le système du Pacte Fiscal, ou quel que soit son nom, Cela signifierait une réduction des ressources de l’État pour développer des politiques d’équilibre territorial. et développement harmonieux de toutes les Communautés autonomes.

En ce qui concerne les Services Publics des autonomies les moins développées, ce régime fiscal augmenterait les inégalités interterritoriales de financement, ce qui est contraire à l’article 138 du CE. Entre autres choses, il indique que les différences entre les statuts des différentes communautés autonomes et leurs règlements d’application ne peuvent en aucun cas impliquer des privilèges économiques ou sociaux.

Sans oublier que toutes les régions qui contribuent aux ressources du système de nivellement territorial, en particulier le cas de Madrid, seraient fondées à exiger un traitement financier similaire.

L’accord entraînerait une réduction des ressources de l’État pour développer des politiques d’équilibre territorial

Si le système se généralise Nous évoluerions vers un système avec une Administration centrale très affaiblie et incapable de remplir les fonctions de base., y compris la redistribution des revenus et des richesses aux niveaux personnel et régional. N’oublions pas que d’importants postes de dépenses publiques comme les retraites ou le chômage sont articulés au niveau de l’État, dépendant de plus en plus des budgets généraux de l’État.

Enfin, et cela signifierait pour un traité, du point de vue de l’administration fiscale, la fragmentation des agences d’un État n’est pas efficace pour la gestion fiscale, pour de multiples raisons.

Les flux d’informations constituent un axe fondamental d’un système moderne de contrôle et d’administration budgétaire. Les déficits de coordination et de collaboration entre les différentes agences fiscales, difficiles à résoudre, entraîneraient des pertes d’informations dans la gestion fiscale, avec pour conséquence une perte d’efficacité des contrôles et une incitation à une plus grande fraude fiscale.

L’effondrement du modèle financier régional, qu’il ne faut pas oublier, a été réformé en 2009 sous l’impulsion de la réforme du Statut de Catalogne, intégrant une bonne partie des aspirations de cette Communauté, et sous les règles de laquelle toutes les autonomies ont joué, subissant dans certains cas les conséquences d’un cruel sous-financement, constitue une déloyauté envers les autres régions et l’État.

L’effondrement du modèle financier et de financement régional constitue une déloyauté envers les autres régions et l’État.

La rupture du principe de solidarité et Le début d’une aventure de cette envergure peut entraîner un coût incalculable, tant économique que social, très élevé pour la société espagnole et catalane.

En bref, « La Generalitat aura la clé de la caisse. Elle gérera, collectera, liquidera et inspectera tous les impôts », a déclaré Raquel Sans, porte-parole d’ERC.

Si tel est le cas, je crains qu’une simple réforme de la LOFCA ne soit nécessaire. Bien que vu ce qui a été vu Dans ce pays, on peut s’attendre à tout. Il faudra attendre de voir comment cet accord sur le Pacte Fiscal en Catalogne se concrétisera, mais la première impression est catastrophique.

Il s’agit de la capitulation de l’État sur ce territoire et d’une étape supplémentaire dans la mise en place de « structures étatiques » pour l’indépendance par étapes, avec le consentement d’un gouvernement central faible.

Un conseil aux LACC du régime commun : ils devraient connaître et soumettre à un examen sélectif tout le processus de développement du modèle de financement unique pour la Catalogne, car c’est dans cet enjeu que se joue l’avenir de l’État des Autonomies et sa conception constitutionnelle. Un saut dans le vide !

Quoi qu’il en soit, compte tenu des intérêts contradictoires des forces politiques en Catalogne et dans le reste de l’Espagne, l’accord reste coincé et peut éclater à n’importe quelle étape du processus d’exécution très compliqué.

Depuis les bases d’ERC, en passant par la jalousie indépendantiste entre Junts et ERC, la garantie d’un soutien parlementaire suffisant au Congrès pour une réforme de cette ampleur, difficile à accepter pour une gauche qui vend de la solidarité nationale.

On ne peut pas non plus ignorer l’éventuelle dissidence au sein du PSOE de la part des régions gravement touchées par ce néo-modèle. Un soutien inconditionnel à cette proposition signifierait un rejet de la part des électeurs de leurs communautés, ce qu’il serait difficile d’oublier lors des futurs processus électoraux.

*** Juan José Rubio Guerrero est professeur de finances publiques et ancien directeur de l’Institut d’études fiscales. Ministère des finances