Le nouveau Loi sur la paritéapprouvé mardi par le Congrès des députés, entrera probablement en vigueur en août prochain, 20 jours après sa publication au Journal officiel de l’État (BOE).
La règle vise à garantir que les femmes occupent au moins 40 % des postes dans les organes de direction des sociétés cotées, dans les organes constitutionnels (comme la Cour constitutionnelle), dans les parlements et dans l’administration de l’État.
Ce quota minimum sera également étendu aux dirigeants de l’armée – même si le ministère de la Défense a tenté, sans succès, d’assouplir cette exigence lors de la rédaction du règlement – et aux postes clés de l’administration de la justice.
Le texte établit une demande très inégale: les entreprises auront trois ans pour s’adapter, les syndicats et les employeurs doivent le faire dans un délai de quatre ans et l’Administration s’est accordée une marge plus laxiste : cinq ans.
La soi-disant loi organique de représentation égale et présence équilibrée des hommes et des femmes répond à un engagement personnel du président Pedro Sánchez et est la seule que le gouvernement a réussi à mettre en œuvre au cours de la première année d’investiture, avec l’amnistie.
Les organes constitutionnels
Selon la loi, il doit y avoir une proportion comprise entre 40 et 60 % de femmes en séance plénière. Cour constitutionnelleil Conseil général du pouvoir judiciaire (CGPJ), le Conseil d’Etatil Conseil fiscal et parmi les conseillers du Cour des Comptesà commencer par le prochain renouvellement de ces institutions.
La Cour constitutionnelle respecte déjà ce précepte, au minimum : 5 de ses 12 membres sont des femmes (41,6%). Le Conseil Fiscal s’y conforme également à parts égales : il est composé de six hommes (dont le procureur général de l’État, Álvaro García Ortiz) et de six femmes.
Le Conseil d’État, actuellement présidé par Carmen Calvo, ne siège que parmi ses conseillers élus (quatre sur dix sont des femmes), mais pas parmi les permanents (seulement trois de ses neuf membres sont des femmes).
Le nouveau Conseil général de la magistrature (CGPJ), créé jeudi, est composé de huit femmes (40%) et de 12 hommes. Si finalement le nouveau président désigné par ses membres est une femme, la proportion de ceux-ci s’élèvera à 42,8%.
Listes à glissière
Dès l’entrée en vigueur de la loi, les parties doivent soumettre des candidatures avec des listes zippées (avec le même nombre d’hommes et de femmes, en alternance) à toutes les élections au Congrès des députés, au Sénat, au Parlement européen, aux parlements régionaux, aux conseils municipaux et aux conseils et conseils insulaires.
Le Conseil Electoral n’acceptera pas les candidatures qui ne respecteraient pas cette règle. Lors des élections municipales pour les conseils municipaux comptant jusqu’à 5 000 habitants, les listes zippées ne seront pas obligatoires, mais les femmes doivent occuper entre 40 et 60 % de chaque candidat.
La direction militaire
La norme étend également le quota minimum de 40% de femmes aux nominations à la direction de la Défense, prévu aux articles 13 et 102.1 de la loi 39/2007 sur la carrière militaire.
La première de ces dispositions fait référence à la désignation du Chef d’état-major de la Défense (JEMAD) et du Chefs d’état-major de l’armée, de la marine et de l’air. La seconde fait référence aux postes occupés par les lieutenants généraux et les généraux de division, une décision qui relève du Conseil des ministres, sur proposition du ministère de la Défense.
Lors du processus d’élaboration de la norme, le secrétariat général technique du ministère de la Défense a demandé que le minimum de 40% de femmes n’affecte pas ces nominations. La Défense était consciente que l’intégration tardive des femmes dans les armées – contrairement, par exemple, à l’administration de la justice – allait compliquer la réalisation de cet engagement.
Cependant, le Ministère de la Présidence, promoteur de l’initiative parlementaire, a rejeté cette demande, affirmant qu’elle ouvrirait la porte à d’autres départements de l’Administration pour demander des exceptions similaires. Quoi qu’il en soit, la Défense – comme le reste des ministères – disposera d’un délai de cinq ans pour s’adapter à la norme.
La direction judiciaire
Dès l’entrée en vigueur de la loi, le Conseil Général du Pouvoir Judiciaire (CGPJ) disposera d’un délai d’un an pour adapter la réglementation qui réglemente l’offre de « postes à nomination discrétionnaire dans les organes judiciaires », afin que ces postes sont également occupés par des femmes, au moins dans une proportion de 40 %.
Ce règlement fait référence à la nomination de postes tels que les présidences des chambres et les juges de la Cour suprême ; la présidence du Tribunal National et de ses différentes Chambres, ainsi que la présidence des Tribunaux Supérieurs de Justice et des Tribunaux Provinciaux.
Moncloa se conforme déjà
La loi exige également qu’il y ait au moins un 40% de femmes au Conseil des ministres (11 de ses 23 membres le sont), dans les plus hautes instances de l’administration de l’État et parmi les cadres supérieurs de ses entreprises et entités publiques.
Le cabinet de la présidence de la Moncloa se conforme déjà à ce précepte. 12 de ses 28 membres sont des femmes (42%). Il y a beaucoup à faire dans le reste de l’Administration, mais le Gouvernement s’est accordé une condition avantageuse : alors que les entreprises n’ont que trois ans pour s’adapter, le mandat de l’Administration Publique est de cinq ans.
Entreprises publiques
Malgré la vocation féministe déterminée du gouvernement actuel, il n’y a qu’une poignée de femmes à la tête des entreprises publiques ou privées. Concepción Cascajosa est présidente par intérim de la RTVE. L’ancien ministre des Transports Rachel Sánchez Aujourd’hui, il est responsable des Paradores, Belén Gualda président de la Société d’État des participations industrielles (SEPI) et ancien ministre du Logement Beatriz Corredor préside Red Eléctrica.
En revanche, l’écrasante majorité des hommes sont à la présidence du reste des entreprises et des sociétés publiques : de Correos (Pedro Saura), à Mercasa (ancien ministre de la Santé José Miñones), Navantia (Ricardo Domínguez), l’Agence EFE (Miguel Ángel Oliver), Loteries d’État et paris (Jésus Huerta), Renfe (Raúl Blanco), Aena (Maurici Lucena) ou Enresa (José Luis Navarro).
Pour toutes ces entreprises et établissements publics, la loi parité établit que les femmes doivent occuper au moins 40% des postes au sein de leurs conseils d’administration et postes de direction.
Plus de femmes que d’hommes
En règle générale, la loi exige une présence d’au moins 40 % et d’un maximum de 60 % de femmes dans tous les organismes précités, tant publics que privés. Or, la première disposition de la norme permet que le pourcentage de femmes dépasse 60%, de manière exceptionnelle et « justifiée ». Mais l’inverse ne se produit pas : le nombre d’hommes ne peut jamais dépasser 60%.
Même les jurys de récompenses
La même règle (au moins 40% de femmes) sera appliquée aux conseils d’administration et de direction des syndicats, des associations patronales, des associations professionnelles, des Conseil de l’information de TVEle Conseil des étudiants de l’Université d’État et dans les fondations privées qui comptent plus de 125 salariés ou plus de 20 millions d’euros de budget annuel.
Toutes ces organisations disposent d’un délai de quatre ans pour s’adapter. Dès l’entrée en vigueur de la règle, il doit y avoir au moins 40% de femmes dans les tribunaux et jurys qui décernent tous types de prix ou distinctions, accordés ou financés par l’Administration.
Amendes uniquement pour les entreprises
Les femmes doivent également occuper au moins le 40 % des postes d’administration et de direction dans les sociétés cotées. Les 35 sociétés ayant la capitalisation boursière la plus élevée doivent répondre à cette exigence avant le 30 juin 2026. Les autres auront encore un an pour le faire.
L’Institut de la Femme (qui a été récemment touché par la controverse sur les contrats Puntos Violeta attribués à l’associé de son ancienne directrice, Isabel García) et la Commission nationale du marché des valeurs mobilières (CNMV) seront chargés de promouvoir, d’analyser et de contrôler le respect des cette exigence dans les sociétés cotées.
La CNMV sanctionnera les sociétés cotées qui ne respecteraient pas la règle des 40% avant la date limite, comme une « infraction grave ».
Va au-delà de l’UE
En ce qui concerne les sociétés cotées, la loi sur la parité est une transposition de la directive (UE) 2022/2381 du Parlement européen et du Conseil, approuvée le 23 novembre 2022. Mais la loi organique promue par le ministre Félix Bolanos va plus loin.
La directive européenne prévoit un quota minimum de 40 % de femmes dans les organes d’administration non exécutifs des sociétés cotées, soit 33 % dans tous leurs organes de direction. Le gouvernement espagnol a décidé renforcer ces exigences, et les étendre également aux principaux organismes de l’administration publique et des entités privées.