La séance plénière de la Cour Constitutionnelle s’est achevée ce mardi, avec la protection aux anciens présidents socialistes d’Andalousie Manuel Chaves et José Antonio Griñánle cercle du démantèlement de l’affaire dite ERE, la procédure judiciaire qui a débuté en 2011 pour enquêter sur une macro fraude à l’aide socio-travail distribuée par le gouvernement régional et estimée à 679,4 millions d’euros sur 10 ans.
Divisé à nouveau en sept voix contre quatre -les magistrats proposés par le PSOE et l’IU, d’une part, et les magistrats proposés par le PP, d’autre part-, le TC a révoqué les condamnations prononcées par le Tribunal de Séville en 2019 et par la Chambre pénale de la Suprême. Tribunal en 2022.
Le Constitutionnel a complètement annulé la peine pour le délit de détournement de fondstandis que l’estimation des demandes d’amparo en ce qui concerne le délit de prévarication est partielle.
Cela signifie que Griñán, qui a été condamné pour les deux crimes à six ans de prison et 15 ans de déchéance absolue, je n’irai pas en prison.
Concernant la prévarication, le TC ordonne la rétroaction de la procédure afin que le Tribunal provincial de Séville puisse statuer à nouveau sur les deux anciens présidents sur un une « frange » qui pourrait s’intégrer à ce crime: une modification budgétaire apportée au programme 3,2 H qui a été approuvée le 9 décembre 2004 par le Conseil de gouvernement présidé par Chaves et avec Griñán comme ministre du Trésor.
Grâce à cette modification budgétaire, le programme 3,2 H a été augmenté de 2,9 millions d’euros, destiné à la gestion et aux services généraux du Service andalou de l’emploi. Mais les fonds récoltés grâce à cette modification ont servi à payer l’aide socio-travail du programme 3,1 L.
« Les objectifs du programme 3.2 H », souligne le TC, « n’étaient pas l’octroi d’aides socio-travail, donc, puisque ces fonds étaient dédiés à l’aide socio-travail, leur considération par les résolutions judiciaires contestées comme une résolution arbitraire tomber dans une affaire administrative ne dépasse pas les limites de l’article 404 du Code pénal« , ce qui caractérise les prévarications administratives.
Retour à l’audience
Dans le cas de Chaves (qui a été condamné à neuf ans d’interdiction pour prévarication, mais n’a pas été reconnu coupable de détournement de fonds)les retours sont plus larges.
Le Tribunal de Séville devra à nouveau se prononcer sur la question de savoir si les cinq modifications budgétaires approuvées sous sa présidence en avril et juillet 2000 et en mai, septembre et novembre 2001 constituaient une tergiversation, c’est-à-dire lorsque la distribution de l’aide socio-travail n’était pas encore couverte par le système introduit depuis 2002 dans les lois budgétaires de l’Andalousie.
Ce système consistait à réduire le poste budgétaire des subventions du Département de l’Emploi – qui était approprié pour l’aide socio-travail, mais nécessitait des contrôles de l’Intervention, ce qui posait parfois des problèmes – et à doter un autre poste – appelé Transfert à l’Institut de Andalousie Développement (IFA) en matière de relations de travail, dans le cadre du programme 3.1 L- qui n’était pas approprié.
Le Tribunal de Séville et la Cour Suprême ont déclaré qu’il était prouvé que ce changement budgétaire visait à éviter le traitement des dossiers d’octroi de subventions, avec les conditions légalement établies pour leur octroi, ainsi que l’inspection préalable de l’Intervention.
L’aide a été distribuée par les responsables du ministère de l’Emploi avec discrétion totalesans justifier les motifs de la concession, sans contrôle de la destination, sans contrôle de l’Intervention et sans publicité.
Les personnes qui n’avaient jamais appartenu au groupe concerné auquel l’aide socio-professionnelle était destinée percevaient des revenus politiques. D’autres ont continué à en bénéficier malgré leur entrée sur le marché du travail. Des aides ont été accordées aux entreprises en crise qui se consacraient au paiement des salaires, des procès-verbaux de conseils juridiques et de garanties. Bref, les fonds du programme 3,1 L ont été affectés à d’autres fins que celles prévues pour ce programme dans les budgets correspondants.
Le TC place cependant tout cela hors du contrôle des juges. Comme il l’a déjà souligné dans l’arrêt Magdalena Álvarez, à qui la protection a été accordée le 19 juin, « le projet de loi dont le contenu contrevient à la réglementation en vigueur, bien qu’il s’agisse d’un projet de loi, ne peut pas être soumis à un procès de légalité – à ce moment-là est un acte inexistant pour la Loi – et, une fois approuvé, devenu loi, le seul procès possible est celui de la constitutionnalité. »
Six protections précédentes
Le tribunal déclare le violation du principe de légalité concernant les délits de détournement de fonds et de prévarication et, en ce qui concerne le premier, également le violation du droit de Griñán à la présomption d’innocence.
Avant Chaves et Griñán, la Cour Constitutionnelle a accordé une protection, en tout ou en partie, à six autres personnes reconnues coupables de fraude ERE : les anciens conseillers Magdalena Álvarez, Carmen Martínez Aguayo, Francisco Vallejo et Antonio Fernández ; l’ancien vice-ministre Jesús María Rodríguez Román et l’ancien directeur général de l’Institut andalou de développement (IDEA) Miguel Ángel Serrano.
Au contraire, il a rejeté l’appel de José Antonio Viera, alors qu’il prévoit de statuer cette semaine sur les demandes de Juan Márquez, Gaspar Zarrías et Antonio Vicente Lozano.