En Espagne, les codes éthiques n’ont pas beaucoup de valeur. L’argument le plus courant est que, puisqu’il ne s’agit pas de lois, toute position qui y est soumise peut être ignorée. Mais ce n’est pas comme ça. Non, s’il existe un système de contrôle.
L’avocate Miriam González Durántez (Valladolid, 1968) propose un code éthique qui fonctionne et qui, en fait, aurait évité au gouvernement de commettre des erreurs comme le cas Begoña. Elle le sait parce qu’elle en a fait l’expérience lorsque son mari, le libéral Nick Clegg, a été nommé vice-Premier ministre du Royaume-Uni. Elle a été soumise à des études, contrôles et examens constants pendant cinq jours pour vérifier qu’il n’y avait pas de conflits d’intérêts entre elle et la position de son mari.
Il existe des codes d’éthique et de conduite spécifiques pour le gouvernement dans des pays comme les États-Unis, l’Irlande, le Royaume-Uni, l’Australie, le Canada, la Nouvelle-Zélande et la Belgique. Le Portugal a quelque chose de similaire et le Commission européenne Il l’a pour ses dirigeants.
En Espagne, pour une raison quelconque, cela n’a pas pris de l’ampleur. L’une d’elles a été approuvée en 2005, mais a été abrogée dix ans plus tard sans avoir de plus grand impact.
Ce mardi, les associations Il y a un droit et Espagne Meilleur, avec González aux commandes, a lancé son propre « Code d’éthique gouvernementale », comme elle l’appelle elle-même, basé sur tous les autres et en les adaptant à notre pays. Il a commencé à l’écrire pendant les cinq jours de réflexion de Sánchez, qui auraient pu être sauvés grâce à lui.
Il s’agit avant tout d’établir des « normes de conduite exigeantes » pour tous les membres du Conseil des ministres, y compris le président et les vice-présidents, ainsi que leurs conseillers et famille. En passant, plus encore dans le gouvernement actuel, cela affecterait également les relations des ministres avec leurs partis, qui passeraient au second plan pendant qu’ils maintiendraient leur position institutionnelle.
Les conflits d’intérêts
González est le premier à reconnaître qu’un code d’éthique ne peut être efficace que dans la mesure où il peut suivre, évaluer et contrôler les actions du gouvernement, au moins en partie. C’est pourquoi elle ne concerne qu’« un cercle restreint de membres » et va au-delà de « ses obligations légales et réglementaires ».
En d’autres termes, un conflit d’intérêts n’est pas nécessairement illégal, mais il doit être répréhensible. « Évitez toute situation qui pourrait générer un
conflit d’intérêts ou qui peut raisonnablement être perçu comme tel« , précise le document. Quelque chose de similaire à ce qui se passe avec Begoña Gómez.
« En réponse aux accusations, le Bureau de la propriété et de l’éthique aurait publié une déclaration claire garantissant qu’il n’y avait pas de conflit », a déclaré Miriam González au journal. En Espagne, il existe déjà un Bureau des conflits d’intérêts, mais cet organisme continue d’être critiqué par l’UE et le Conseil européen pour son manque de indépendance.
Selon le document, le Gouvernement doit soumettre aux organismes de contrôle autonomes « éviter toute situation » qui génère ou ressemble à un conflit d’intérêts, qu’il soit illégal ou non. Cela affecte également le niveau esthétique et l’image non seulement des membres du Conseil des ministres, mais aussi de leur entourage personnel et familial.
Tous seraient soumis à des examens de compatibilité et devraient rendre compte périodiquement de leurs actions. González est au courant de cela et de la pression médiatique, qui dans son cas était insupportable, « mais il est au pouvoir ». La vigilance de quelques-uns est une garantie pour tous, dit le code.
La norme régit également les relations des ministres avec leurs partis politiques. Cela signifie qu’il n’y aura pas d’annonces gouvernementales lors d’événements festifs, pas d’utilisation de des ressources publiques avec un esprit partisan et pas de confrontation entre les membres du Conseil des ministres. Et deux mots qui apparaissent jusqu’à sept fois dans les 28 pages de code : respect et courtoisie.
Sujet consultatif, également réglé à la dernière virgule. Cinq pour chaque ministre, neuf pour les vice-présidents, et tous justifiés et publiés sur le site Internet du Gouvernement. Leurs salaires, objectifs et compétences seront également publiés ; et toute responsabilité pour sa mauvaise conduite incombera à la personne qui l’a nommé.
Mais les incompatibilités ne s’arrêtent pas non plus à la fin des mandats. En fait, les ministres ne pourront pas « effectuer des représentations de hall d’entrée directement ou indirectement » pendant au moins deux ans. Une fois ce délai écoulé, ils dépendront de l’autorisation d’un Bureau d’éthique dans les quatre ans suivant la cessation de leurs fonctions, cinq ans dans le cas du président.
Transparence
Cela en surprendra plus d’un : « Si un ministre trompe délibérément les Cortes générales, il doit immédiatement présenter sa démission ».
Le ton général du code éthique va dans ce sens : si tout est transparent, il est difficile que les choses tournent mal. Par exemple, tous les membres du Conseil des ministres doivent se soumettre périodiquement au contrôle des journalistes par des conférences de presse avec des questions ouvertes, sans veto à personne ; publie également trimestriellement ses rencontres avec la presse.
C’est la même formule qui s’applique à presque tout. Les ministres contrôlent leurs ministères, mais doivent rendre des comptes au public en publiant leurs réunions officielles et en étant toujours en présence d’un responsable.
González propose également une mesure allant dans le sens de la nouvelle « loi sur les pseudomédias » que prépare le gouvernement. Concrètement, pour que la publicité institutionnelle auprès des médias soit régie par des méthodes « transparentes, objectives, proportionnées et non discriminatoires ».