consortium fiscal. Les négociations pour Salvador Illa prêter serment en tant que président de la Generalitat de Catalogne, discuter de la gestion des impôts dans cette communauté. La proposition des socialistes catalans, qu’ils soutiennent depuis la Moncloa, prévoit la création d’un consortium entre l’autonomie et l’État pour la collecte de tous les impôts. Cependant, la boîte dans laquelle se trouve l’argent ne doit pas changer malgré la volonté des nationalistes.
Les experts en financement régional et en politique fiscale consultés par EL ESPAÑOL-Invertia conviennent que La figure du consortium peut être créée sans modifier aucune loi ni autonome ni étatique. Une autre chose serait de créer un concert – comme celui du Pays basque et de Navarre – qui nécessiterait une modification juridique importante.
En 2023, dernière année complète, la collecte des impôts non affectés en Catalogne a été 53,543 millions euros, soit 8,3% de plus que l’année précédente. En revanche, en impôts transférés, le montant était de 4,289 millions. Ce que veut la Generalitat dirigée par ERC, c’est le pouvoir Avoir tout.
Comme expliqué Diego Martínez, professeur à l’Université Pablo Olavide de Séville et chercheur à la Fedea, un consortium, en l’occurrence fiscal, « est pensé en termes de gestion ». C’est-à-dire un personnage qui assume les tâches de collecte et d’inspection, mais sans capacité de régulation ni pouvoir absolu sur les impôts « qui n’ont pas leur place dans la répartition régionale des impôts ».
Ce serait le cas de chiffres tels que l’impôt sur les sociétés, la section nationale de l’impôt sur le revenu ou la TVA. « Ce n’est pas un transfert absolu », assure Martínez. Surtout parce que pour franchir cette étape, un changement réglementaire serait nécessaire.
De plus, poursuit-il, Le transfert des impôts au consortium « ne doit pas empêcher le maintien du flux de solidarité entre communautés autonomes ». C’est-à-dire qu’il est possible que la Catalogne, ou toute communauté qui crée un consortium avec l’État, continue à fonctionner dans le cadre du régime commun comme avant et maintienne sa contribution au rééquilibrage territorial.
« En principe, un consortium bilatéral n’a pas à influencer les flux redistributifs entre les communautés riches et pauvres, mais A moyen et long terme cela peut avoir des conséquences sur l’intensité de cette redistribution s’ils parviennent à récupérer les clés du coffret », conclut-il.
Est-ce que cela peut être fait dans d’autres communautés autonomes ?
Dans le Statut de la Generalitat, le consortium fiscal apparaît reflété dans l’article 204. Bien entendu, il indique que son objectif sera la gestion fiscale. tant que leur nature l’exige.
Le statut d’autonomie du Communauté valencienne mentionne la possibilité pour la Generalitat d’établir des accords et des accords avec l’administration centrale concernant les impôts transférés, y compris la possibilité de consortiums pour une meilleure gestion fiscale.
De même, dans le Statut d’Autonomie de Andalousie souligne que des consortiums peuvent être créés pour la gestion des impôts en collaboration avec d’autres administrations publiques.
Il en est de même pour les îles Canariesdont le statut indique que la communauté peut convenir avec l’État de formules de collaboration dans la gestion, la liquidation, la perception et le contrôle des impôts transférés, bien qu’il ne mentionne pas explicitement la création de consortiums.
Dans Aragon et EstrémadureDe son côté, apparaît la possibilité pour les autonomies d’établir des accords et des accords de collaboration pour la gestion des impôts transférés.
En tout cas, c’est un chiffre qui fonctionne pour de nombreuses questions entre administrations et, par conséquent, s’intègre dans le système juridique. En général, et en dehors du cas des impôts, ce sont des entités qui cherchent à profiter d’économies d’échelle pour gagner en efficacité.
Pour sa part, José María Mollinedosecrétaire général de Gestha, souligne que l’Espagne a beaucoup d’expérience dans la création de consortiums (transports, gestion des déchets, eaux usées…) et que, pour cette raison, certaines Communautés autonomes ont intégré ce chiffre dans leurs statuts.
En effet, dans le cas de la Catalogne, qui a intégré le consortium fiscal dans le statut de 2006, la Cour constitutionnelle l’a confirmé après examen.
Dans la mesure où cela s’inscrit dans le cadre des lois en vigueur, il suffirait de réglementer le fonctionnement dudit consortium par une loi ordinaire. « Une autre chose est la clé de la boîte », souligne Mollinedo. Autrement dit, « le consortium collecterait tous les impôts, mais cela ne signifie pas que tout va sur un compte commun du consortium ».
De l’avis de ce technicien du Trésor, le consortium ne change pas les règles Qui a la clé ? C’est-à-dire que même si tout a été collecté par le consortium, la partie étatique continuera à aller sur le compte du Trésor public espagnol et la partie régionale sur les comptes de la Generalitat. Bien sûr, souligne-t-il, C’est un changement « dramatique ».
Le président du gouvernement, Pedro Sánchez et le président de la Generalitat de Catalogne, Pere Aragonès David Zorrakino Europa Press
Le consortium serait donc composé de travailleurs de l’Agence fiscale de Catalogne (ATC) et de l’Agence nationale de l’administration fiscale (AEAT), même si les employés continueraient à être affectés à leur administration correspondante. Les tâches de gestion, d’information et de perception de tous les impôts seraient réalisées dans ce consortium, mais l’argent continuerait à aller dans les caisses habituelles.
Avec ces osiers, le chercheur de la Fedea souligne que ce qui serait « intéressant » serait de créer un grand consortium entre l’Agence des Impôts et toute la LACC régime commun. Cependant, la proposition du PSOE pourrait également conduire à un consortium uniquement avec la Catalogne, puis éventuellement à un autre avec chaque administration régionale. « Cela n’aurait aucun sens », prévient le chercheur de la Fedea, pour qui cela signifierait s’orienter vers un modèle « confédéral ».
Aller plus loin
Mais ce que l’ERC entend, selon sa proposition de « financement unique », c’est parvenir à un modèle de concertation et de quotas comme celui des régions régionales. Autrement dit, il faut aller au-delà d’un consortium administratif dans lequel tous les impôts restent dans les caisses catalanes et c’est alors la Generalitat qui négocie avec le gouvernement central ce qu’elle doit apporter à l’État dans son ensemble.
« Un régime fiscal spécial pour un certain territoire pourrait avoir une compatibilité constitutionnelle difficile, mais, surtout, ce serait impossible à réaliser sans modifier la Loi Organique de Financement des Communautés Autonomes (LOFCA) », expliquent-ils de l’Aedaf. C’est la règle qui régit les impôts qui sont transférés aux administrations autonomes.
Le président de la Generalitat, Pere Aragonès, et le premier secrétaire du PSC, Salvador Illa. Alberto Paredes Europa Press
De cette façon, soulignent-ils, « Il ne semble pas possible de transférer, par exemple, la perception de l’Impôt sur les Sociétés lorsque celui-ci n’est pas indiqué dans la LOFCA précitée comme l’un des impôts transférables. »
« Avec le cadre de financement actuel des communautés autonomes, il n’est pas possible de transférer 100% de l’impôt sur le revenu des personnes physiques, de la TVA ou des impôts spéciaux », convient-il. Rubén Gimenosecrétaire technique du REAF, organisme spécialisé en fiscalité du Conseil général des économistes.
Ana Herrero, maireprofesseur d’économie à l’Uned, affirme que proposer un accord avec la Generalitat s’inscrit dans le modèle constitutionnel et aucune règle ne l’empêche. « Cependant, cela marquerait un changement dans la philosophie de notre modèle territorial. D’un système judiciaire fédéral comme celui que nous avons, nous passerions à un système judiciaire confédéral », ajoute-t-il.
Il faudrait cependant, réforme dans le « bloc de constitutionnalité », souligne José María Mollinedo. C’est-à-dire la LOFCA, les statuts d’autonomie et la Constitution. Il s’agit d’un scénario pratiquement impossible Compte tenu du fragmentation politique actuel.
Cependant, indique Herrero, un système d’autofinancement, c’est-à-dire un concert, n’implique pas nécessairement un modèle à la basque. Ainsi, de nombreux universitaires catalans défendent que la contribution de la région à l’État devrait inclure « des politiques d’égalisation des services dans le reste des Communautés autonomes ». De cette manière, sa contribution « serait nettement supérieure à celle de la Navarre et du Pays Basque ».
Cependant, une généralisation de ce modèle, même si les LACC qui font aujourd’hui partie du régime commun continuaient à contribuer comme elles l’ont fait jusqu’à présent, placerait l’Espagne « devant un système judiciaire confédéraldans lequel la clé de la boîte serait entre les mains des gouvernements régionaux, et non celle du gouvernement central », explique le professeur d’économie de l’Uned.
Préoccupations
Valentin Pich, président de la CGE, affirme que l’Espagne a un très sérieux problème avec le financement de la LACC et qu’il est nécessaire que les politiques « mettent des solutions sur la table une fois pour toutes ». Mais prendre des mesures en faveur d’une « gestion efficace » des impôts. Et, en ce sens, il défend le bon fonctionnement de l’AEAT tel qu’il fonctionne aujourd’hui.
De son côté, pour l’Association des inspecteurs du Trésor de l’État (IHE), les intentions d’ERC sont préjudiciables au fisc et à l’État lui-même. Cela nous trompe : ils disent quelque chose qui n’est pas vrai », prévient-il. José María Peláezporte-parole de l’association, qui considère que la proposition du consortium est une « étape préalable » vers l’indépendance fiscale de la Catalogne.
Oriol Junqueras et Carles Puigdemont, dans une image d’archive. Europe Presse
« Ce qu’ils (les partis indépendantistes) veulent, et le gouvernement est prêt à le leur donner, c’est avoir 100% de la collection« , phrase. Cependant, au moins en public, l’Exécutif a nié avoir envisagé cette possibilité.
Peláez assure qu’avec le consortium, il serait possible que tout l’argent reste dans cette nouvelle institution. Et si la Generalitat se prononçait sur ce point, ce qui reste à voir, cela signifierait que, en pratique, La Catalogne garderait tous les impôts dans ses caisses. Et il prévient que cela servirait à transférer les responsables de l’AEAT vers l’agence catalane.
C’est-à-dire que les travailleurs des deux administrations qui participent au consortium finiront par faire partie de l’ATC à l’avenir. Et l’agence autonome Aujourd’hui, elle n’a pas la capacité de collecter 100% des impôts. Comme l’explique Mollinedo, son personnel « est suffisamment nombreux pour les impôts qu’il contrôle actuellement ».
Bref, la création de ce consortium fiscal entre la Catalogne et l’État central pourrait améliorer l’efficacité en collecte sans modifier la répartition actuelle des fonds. Cependant, le implications à long terme et le possible évoluer vers un modèle confédéral susciter l’inquiétude des experts en la matière.