L’avalanche d’énergies renouvelables bouleverse le mix de production électrique en Espagne. Jusqu’à présent cette année La production d’électricité à partir de l’énergie éolienne, photovoltaïque et hydraulique a explosé et a déplacé le les centrales nucléaires (qui réduisent leur puissance, voire s’arrêtent en raison de l’effondrement des prix de l’électricité) et surtout les usines à gaz (qui ont fait couler leur production après avoir été leaders en génération au plus fort de la crise énergétique).
Les cycles combinés, qui brûlent du gaz naturel pour produire de l’électricité, Ils ont réduit leur poids dans la matrice de production et sont jusqu’en mai la cinquième source de production d’électricité du pays. (après les parcs éoliens, les centrales nucléaires, les centrales hydroélectriques et les centrales solaires), concentrant à peine 10 % de toute la production électrique du pays. En 2022, en pleine crise énergétique après le début de l’invasion russe de l’Ukraine, les centrales à gaz étaient leaders en production avec près d’un quart de toute l’électricité (24,7%), et le poids des cycles au cours de la dernière décennie est supérieur à 15%. En mai dernier, le poids des centrales à gaz est tombé en dessous de 9% et leur La production a continué à baisser jusqu’à atteindre les niveaux les plus bas des trois dernières années, selon les archives de Red Eléctrica de España (REE), le gestionnaire du système électrique.
Les compagnies d’électricité qui exploitent ces centrales affirment être garants de la sécurité d’approvisionnement sur le marché espagnol par rapport à la production intermittente des installations d’énergies renouvelables, dépendantes du vent, du soleil ou de l’eau. Les centrales à gaz ne fonctionnent pas toujours, seulement lorsque les autres technologies ne suffisent pas à couvrir toute la demande en électricité. Mais ils doivent toujours être disponibles pour pouvoir être branchés si nécessaire, étant donné qu’il s’agit d’une technologie qui permet de produire pratiquement à volonté et rapidement.
« Les cycles combinés sont une garantie pour la sécurité d’approvisionnement du système électrique espagnol, ils garantissent qu’il n’y aura aucune sorte de panne de courant », a souligné la semaine dernière le le président de l’association gazière Sedigás, Joan Batalla, lors d’une rencontre avec les médias. « L’année dernière, les centrales électriques constituaient la troisième technologie de production d’électricité et représentaient plus de 17 % de la production totale, mais leur contribution fondamentale est qualitative. Leur flexibilité leur confère un caractère stratégique.
La longue négociation avec Bruxelles
Le gouvernement négocie avec la Commission européenne pour obtenir l’approbation de la communauté afin de lancer un système de rémunération d’un million de dollars pour les entreprises énergétiques, capable de garantir à tout moment la sécurité d’approvisionnement, en particulier celles qui disposent d’usines à gaz et celles qui installent de grandes batteries pour stocker l’électricité et être pouvoir l’utiliser en cas de besoin. Une aide que le secteur gazier estime devoir se situer entre 400 et 500 millions d’euros par an pour garantir la viabilité des centrales et ne pas fonctionner à perte.
Le processus d’activation des soi-disant « marchés de capacité » a déjà duré plus de trois ans et n’a pas de délais précis pour clôturer et obtenir l’autorisation de la Commission européenne, qui sera désormais également renouvelée après les élections européennes du 9 juin, qui comme on pouvait s’y attendre, ralentir davantage la procédure.
Sedigás exige la matérialisation « rapidement » des réglementations qui permettent le déploiement de ces mécanismes de rémunération pour les cycles combinés, soulignant qu’il s’agit d’un mesure « urgente et nécessaire » garantir la viabilité économique des usines et éviter leur fermeture. Le Plan National Intégré Énergie et Climat (PNIEC), la feuille de route verte du gouvernement jusqu’en 2030, envisage que toutes les centrales à gaz actuellement actives en Espagne (d’une puissance cumulée de plus de 26 000 mégawatts) le resteront à la fin de la décennie en les considérant nécessaire, mais dans le secteur du gaz, il est essentiel d’activer un système de paiement pour que les centrales couvrent les coûts alors qu’elles ont de moins en moins de place dans le mix de production électrique en raison du déploiement massif de nouvelles énergies renouvelables.
La semaine dernière, la Commission européenne elle-même a promis d’approuver une voie expresse pour autoriser les États membres de l’UE à fournir des aides aux compagnies d’électricité pour garantir l’approvisionnement lorsque les technologies renouvelables ne suffisent pas à répondre à la demande. Par rapport aux plusieurs années que prend désormais le processus d’autorisation de ces mécanismes, Bruxelles entend les réduire à deux mois maximum. Mais cette formule d’approbation accélérée n’est pas encore en vigueur, ce n’est qu’un projet naissant, et on ne sait pas quand elle pourra être activée.
Payer pour assurer la sécurité
En attendant cette voie express incertaine désormais promise par la Commission européenne sortante, etLe gouvernement espagnol poursuivra les négociations avec Bruxelles selon la procédure actuelleactiver le système de rémunération spécifique pour les installations de gaz et de stockage. Le ministère de la Transition écologique défend depuis des années la création d’un marché national de capacité permettant de rémunérer les installations qui assurent la sécurité et la fermeté du système électrique, soit en étant capables de produire de l’électricité presque à volonté face à l’intermittence des énergies renouvelables (telles que les centrales à gaz ou les centrales hydroélectriques à pompage) ou en pouvant injecter de l’électricité stockée (telle que des batteries) dans le réseau.
Le plan passe par payer ces installations qui donnent la stabilité au système électrique et qui peuvent toujours être disponibles pour vous couvrir lorsque le manque de vent, de soleil ou d’eau empêche toute production d’électricité nécessaire par les centrales d’énergie renouvelable. Le gouvernement espagnol est en train de manœuvrer pour surmonter l’énorme embouteillage qui accumule les traitements dans l’UE et a lancé une formule alternative pour pouvoir réaliser son propre modèle avec l’autorisation de Bruxelles.
L’exécutif espagnol maintient la négociation pour que la Direction générale de la concurrence de la Commission européenne approuve les méthodologies créées en Espagne pour justifier la nécessité de distribuer cette rémunération aux entreprises sans qu’elle soit considérée comme une aide d’État illégale et pour établir les formules idéales pour mettre en œuvre le nouveau système de paiement. Et aussi avec la Direction Générale de l’Energie pour démontrer que le système proposé est conforme aux règles du marché intérieur de l’électricité.
La tentative de lancer un système d’aide de ce type a pris beaucoup de temps. Le gouvernement espagnol a déjà activé un processus d’audience publique en 2021 comme étape préalable à la création d’un nouveau marché de capacité pour rémunérer les installations ayant la capacité d’assurer la stabilité du système électrique. Le projet de l’Exécutif était de créer deux types d’enchères (avec des périodes de 5 ans et 1 an) distribuer des aides aux installations qui se proposaient d’être disponibles pour produire avec un prix de l’électricité stable (en particulier les centrales à gaz, également dans une moindre mesure les centrales hydroélectriques à pompage et plus tard les batteries). Mais cet arrêté ministériel n’a pas été approuvé.
Jusqu’à il y a quelques mois, l’ensemble du processus était bloqué car une étude préalable était indispensable avec l’analyse de la couverture de l’ensemble du système électrique européen pour ensuite réaliser l’analyse du marché espagnol. Mais ces dernières années, l’Agence de coopération des régulateurs de l’énergie (ACER) – qui regroupe la CNMC espagnole et ses homologues du reste des pays européens – a bloqué plusieurs propositions de l’association des gestionnaires de réseaux de transport Entso-e – qui. intègre REE et ses pairs de la communauté- pour établir une méthodologie ayant pour objectif de pouvoir réaliser l’analyse des risques de coupures d’approvisionnement en Europe.
L’Espagne essaie maintenant d’amener Bruxelles à valider sa propre analyse de couverture (préparée par l’entreprise espagnole Red Eléctrica sur la base de celle d’Entso-e mais en apportant une rigueur supplémentaire dans la méthodologie) ainsi que l’étude de mise en œuvre du nouveau système, sans attendre être un accord entre ACER et Entso-e. Le gouvernement accélère pour faire avancer les travaux essentiels convaincre Bruxelles que la rémunération des centrales à gaz est nécessaire et qu’elle ne peut pas être considérée comme une aide d’État illégale.
Combien payer pour éviter les coupures de courant
Afin d’approuver un mécanisme de capacité sur le marché espagnol, le gouvernement a entrepris de remplir les conditions préalables et a ouvert en octobre dernier un processus de consultation publique pour établir plusieurs paramètres essentiels pour démontrer à Bruxelles que la rémunération des centrales à gaz est nécessaire pour éviter les risques pour l’approvisionnement en électricité et que la distribution de l’aide est moins coûteuse que d’autres options (déployer de nouvelles centrales, prolonger la durée de vie utile des centrales actuelles ou couper l’approvisionnement de certains clients).
Le ministère de la Transition écologique a souhaité établir la méthodologie de calculer combien les clients sont prêts à payer sur leur facture d’électricité pour éviter les coupures de courant, le coût de la promotion d’autres technologies pour donner de la fermeté au système et la durée maximale pendant laquelle les clients sont prêts à subir une réduction d’approvisionnement en fonction du coût pour l’éviter. Les calculs effectués par le gouvernement prévoient que la création d’un marché de capacité serait moins chère que d’autres options et ne devrait donc pas être considérée comme une aide d’État illégale.
Du ministère encore dirigé par Teresa Ribera (la vice-présidente est tête de liste du PSOE aux élections européennes et choisit d’être commissaire européenne au prochain exécutif communautaire) on comprend qu’après la crise énergétique et la réforme du fonctionnement du marché de l’électricité entrepris par Dans l’Union européenne, les mécanismes de paiement de capacité sont passés du statut de temporaire à celui d’ouverture pour devenir permanent, dans le but d’être structurel. Et avec ce changement de scénario, le Gouvernement tente de chercher du soutien pour pouvoir enfin avancer avec son propre système de compensation aux installations qui peuvent assurer la stabilité du système électrique et permettre d’accélérer le déploiement des énergies renouvelables et la transition énergétique.