Si une personne imprimait toutes les nouvelles lois approuvées ou modifiées par le gouvernement et les différentes communautés autonomes au cours de l’année 2023, elle pourrait constituer un bloc de papiers qui pèserait autant 11 vaches laitières. Si vous empiliez toutes les pages les unes sur les autres, vous pourriez construire une montagne aussi haute que le La Sainte Famille. Et si je les mettais l’une devant l’autre en ligne droite – cela ferait environ 1,2 million de pages DIN A4 – je pourrais passer de Madrid à Murcie sans marcher sur le sol. Ou pour reprendre une autre référence plus actuelle, l’aller et le retour de Barcelone à Argelès.
Ce sont les unités de mesure que l’association patronale CEOE a utilisées pour quantifier l’activité réglementaire des administrations au cours de l’année écoulée. Le gouvernement de Pedro Sánchez a approuvé un total de 683 normes au cours de l’année écoulée, c’est-à-dire à raison de deux par jour et « malgré le fait que le Gouvernement ait été au pouvoir pendant cinq mois, avec les conséquences que cela implique », soulignent les hommes d’affaires dans le communiqué publié mardi.
Chaque année, l’entité présidée par Antonio Garamendi publie son rapport sur la production réglementaire en Espagne, dans le but de rendre visible l’excès de « bureaucratie » que les entreprises espagnoles doivent gérer. Ce calcul comprend tout, depuis la dernière réforme des retraites jusqu’à la loi approuvée par le gouvernement de la Generalitat pour créer un corps de fonctionnaires pour sa politique étrangère, en passant par les 1 099 règlements, les 21 directives et les 1 060 décisions de l’Union européenne que l’Espagne a transposées. . « 2023 représente l’année de la deuxième plus grande production réglementaire européenne depuis 2016 », précise le CEOE.
Et dans la dernière édition du rapport, les hommes d’affaires ont opté pour une batterie d’unités de mesure particulières, comme les « vaches laitières » – à ne pas confondre avec les vaches ordinaires – ou la route Madrid-Murcie.
Abus de l’arrêté royal
Le CEOE critique la forte activité régulatrice des administrations au cours d’une année qui a été en partie limitée par l’avancée électorale réalisée par Pedro Sánchez et conditionné par les élections municipales et régionales de mai. Ceux de Garamendi reprochent à Sánchez d’augmenter le poids des décrets royaux dans l’ensemble des règlements approuvés ayant rang de loi. Un tiers d’entre eux étaient des arrêtés royaux (32%), soit cinq points de plus qu’un an auparavant. « Ce qui suggère la persistance dans la justification du ‘besoin urgent’ lorsqu’on légifère », déplorent les hommes d’affaires.
Cependant, le contexte politique a conditionné la production totale des administrations et en 2023 la CEOE a enregistré une baisse de 19,6% de la production de normes par rapport à 2022, année au cours de laquelle 850 normes ont été publiées. Cependant, comme le soulignent les hommes d’affaires dans leur rapport, « 2023 se positionne comme la sixième année où la production réglementaire étatique est la plus élevée de la dernière décennie, avec environ deux évolutions législatives par jour ».