Le Conseil général du pouvoir judiciaire a demandé au ministre de la Présidence et de la Justice, Félix Bolaños, d’établir un supplément de destination sur la masse salariale des juges exerçant en Catalogne. La mesure vise à « encourager une plus grande stabilité du corps judiciaire », compte tenu de la tendance persistante vers une « perte progressive des juges gros titres chaque année.
Ce n’est pas la première fois que le CGPJ approuve et transmet à l’Exécutif la demande de la Chambre gouvernementale du Tribunal supérieur de justice de Catalogne (TSJC), qui l’avait déjà soulevée en novembre 2021.
En janvier de la même année, le personnel judiciaire de Catalogne comptait 837 postes de juges et de magistrats. 12,66% (106 postes) étaient vacants. Tout au long de l’année précédente, il a fallu appeler le 171 juges suppléants et magistrats suppléants, ce qui a coûté 9,4 millions d’euros.
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La demande de prime salariale formulée fin 2021 n’a pas été suivie d’effet. La ministre de la Justice de l’époque, Pilar Llop, « ne l’a pas vu », affirment des sources du CGPJ. Ils affirment que leur secrétaire d’État, Tontxu Rodríguez, a déclaré lors d’une réunion que si ce complément était accordé aux juges de Catalogne « il fallait l’enlever à ceux du Pays Basque et de Navarre ».
Les juges affectés à ces deux dernières communautés disposent d’un supplément de 498,7 euros bruts par mois, établi après que l’ETA ait assassiné le juge du tribunal de Biscaye José María Lidón le 7 novembre 2001, le jour même où il constituait le CGPJ présidé par Francisco. Hernando.
Outre les juges du Pays Basque et Navarreceux affectés à les îles Canaries (entre 534,48 et 427,58 euros bruts par mois, selon les îles), en Baléares (entre 97,52 et 80,23 euros selon les îles), dans le Vallée d’Aran (80,23 euros) et en Ceuta et Melilla (844,7 euros).
Toutes les Cours supérieures de justice ont soutenu la demande du TSJC lors d’une réunion tenue le 1er décembre 2021. Le ministère de la Justice n’a cependant rien fait..
La Chambre Gouvernementale du Tribunal Supérieur de Catalogne Il revient dans la mêlée le 26 janvier, lorsqu’il a adopté une résolution, envoyée au CGPJ, dans laquelle il déclare que « suite à notre accord du 26 novembre 2021, la situation des vacances judiciaires a suivi la même tendance ». Au 31 décembre 2022, dernier rapport annuel approuvé, ce chiffre s’élève à 110 postes vacants, soit 13% de l’effectif.
« Cette Chambre du gouvernement ne sait pas que ni l’ancien ministère de la Justice ni l’actuel ministère de la Présidence, de la Justice et des Relations avec les Cortès a adopté des mesures ou entamé toute procédure visant à examiner notre précédente proposition d’incitation », a déclaré le TSJC, qui a demandé au Conseil Général du Pouvoir Judiciaire de réitérer au Gouvernement la demande de complément de salaire.
La Commission permanente du Conseil l’a fait, dans l’espoir que le plus grand poids politique du ministre Bolaños permettra d’accéder à cette demande. Le corps dirigeant des juges affirme que la mesure a permis de stabiliser la main-d’œuvre des territoires où existe la prime salariale.
Un modèle instable
La Chambre gouvernementale du TSJC, présidée par le juge Jesús Barrientos, considère que «mobilité, caractère provisoire et rotation constante des juges« sont des « obstacles insurmontables » au fonctionnement des organes judiciaires, plus ils sont encombrés, plus grande est l’instabilité.
Selon lui, une conception réaliste du système judiciaire, adaptée aux taux de contentieux de chaque circonscription judiciaire, « n’aurait aucun sens » si elle ne s’accompagnait pas d’un « effort sérieux » pour garantir que les postes soient pourvus, qu’ils disposent de juges réguliers à leur barre et qu’ils « restent à destination pendant le temps minimum nécessaire pour consolider les pratiques procédurales et décisionnelles qui assurent la stabilité du corps et la sécurité des professionnels et des citoyens ».
Le Tribunal Supérieur de Catalogne estime que les causes de l’instabilité du personnel judiciaire sont divers, « du coût plus élevé qu’implique la vie sur ce territoire, à l’absence de tradition d’opposition pour l’accès à la carrière judiciaire ou, même, à la difficulté supplémentaire que peut poser aux juges d’autres territoires le fait que La Catalogne a sa propre langue ou son propre droit civil », précise-t-elle dans son accord du 26 novembre 2021.
« A toutes ces raisons avec lesquelles on a tenté d’expliquer le manque d’intérêt pour demander et/ou rester dans des destinations en Catalogne, s’est ajoutée, plus récemment, la situation vécue ces dernières années », a ajouté le TSJC en référence au Processus catalans.
Le ‘procés’
Bien que la Catalogne et le CGPJ soulignent que les problèmes de pourvoi des postes judiciaires sont antérieurs au processus et assurent que « les eaux sont désormais plus calmes », il est indéniable qu’un climat raréfié persiste entre la Generalitat de Catalogne et le Pouvoir Judiciaire.
Le président du Gouvernement n’assiste pas à la remise des offices aux nouveaux juges venant de l’École Judiciaire, basée à Barcelone, un événement présidé par le Roi et qui rassemble la direction judiciaire et les membres du CGPJ. Et les partis indépendantistes brandissent jour après jour le drapeau de la déchéance des juges et de l’existence d’une prétendue guerre juridique.
Les difficultés pour pourvoir les postes judiciaires en Catalogne sont en réalité antérieures au processus de souveraineté, qui a débuté en 2012, lorsque le président de la Generalitat de l’époque, Artur Mas, et le leader de l’ERC, Oriol Junqueras, ont signé un accord de gouvernance prévoyant la tenue d’une consultation d’autodétermination.
Mais c’est une donnée objective qui a été à partir de 2017après les soi-disant « lois de rupture » et le référendum illégal 1-O, alors que systématiquement, année après année, Beaucoup plus de juges quittent la Catalogne que ceux qui demandent une destination dans cette région. communauté.
L’augmentation de la fuite des juges a contraint le CGPJ à adopter une solution d’urgence : obliger les nouveaux membres du pouvoir judiciaire à peine sortis de l’École judiciaire à se rendre dans les destinations vacantes en Catalogne.
Au cours des dernières années, La majeure partie des places proposées au concours pour les juges récemment entrés dans la course sont basées en Catalogne..
La 69ème promotion (année académique 2018-2020) s’est vu proposer 62 places, dont 56 en Catalogne et seulement six dans le reste de l’Espagne : une à El Hierro, trois aux Baléares et deux en Estrémadure.
Pour la 70e promotion (2019-2021), il y avait 188 places, dont 75 en Catalogne.
Dans le cas de la 71e promotion (2020-2022), 74 des 171 places disponibles étaient des tribunaux catalans.
La dernière promotion à laquelle les bureaux ont été attribués, la 72 (année académique 2021-2023), s’est vu offrir 160 places, dont 42 en Catalogne.
Cette politique judiciaire a pour conséquence que la Catalogne est la communauté dans laquelle le personnel judiciaire est le plus jeune d’Espagne et le moins âgé.
Le dernier rapport du CGPJ sur la structure de la carrière judiciaire, daté de janvier dernier, indique que, par rapport à l’ancienneté moyenne des juges en Aragon et à Madrid de 25 ans, la moyenne en Catalogne est de 16 ans. La communauté suivante est Castilla-La Mancha, avec une moyenne d’âge de près de 17 ans.
Mais donner la priorité aux postes vacants en Catalogne dans les places proposées au concours pour les juges nouvellement admis est une solution temporaire, car beaucoup d’entre eux demandent une autre destination dès qu’ils y sont légalement autorisés, essayant normalement de se rapprocher de leur lieu d’origine. La permanence minimale à la première position avant de concourir pour une autre est d’un an.
Ancienneté moyenne dans la carrière des juges en activité par Communautés autonomes. Graphique CGPJ
La Catalogne est l’une des communautés qui compte le moins de juges au pouvoir judiciaire en proportion de sa population, le deuxième plus grand d’Espagne. L’Andalousie, la plus peuplée, est celle qui compte le plus de vocations judiciaires. Madrid surpasse également la Catalogne, bien qu’elle soit moins peuplée.
En 2022, la Generalitat catalane a lancé un programme de 50 bourses annuelles Destiné aux diplômés en droit résidant en Catalogne et qui accréditent le niveau C1 de catalan pour préparer les concours de carrière judiciaire et fiscale.
Le ministère de la Justice définit ce plan comme « l’engagement d’un pays à réduire la rotation des juges et des procureurs, à garantir les droits linguistiques des citoyens et à assurer la connaissance de son propre droit et de la réalité sociale du pays« à travers une stratégie qui « cherche à briser le manque de tradition d’opposition des Catalans dans le système judiciaire et dans les professions juridiques en général ».
La Generalitat investira dans ce programme 2,3 millions d’euros en quatre ans, qui se terminent en 2026. Les boursiers qui accèdent à cette fonction s’engagent à rester en Catalogne une fois passées les deux années de séjour minimum obligatoire. Pour les 50 bourses proposées en août 2022, 97 candidats ont postulé.