La Commission de Venise a détaillé ce mercredi au Parlement européen ses critiques à l’égard de la loi d’amnistie adoptée par le gouvernement de Pedro Sánchez avec Carles Puigdemont en échange de son soutien à l’investiture, et qui sont repris dans l’avis qu’il a approuvé en mars à la demande du Sénat.
Lors d’une comparution devant la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures du Parlement européen, la vice-présidente de la Commission de Venise, Marta Cartabia, qui est également l’une des rapporteurs du rapport, a d’abord souligné que la norme a provoqué une « forte division » en Espagne, ce qui contredit son objectif de parvenir à « la réconciliation et la pacification du pays ». C’est pourquoi il exige pour son approbation « une majorité qualifiée plus large » que celle requise par la législation espagnole.
Cartabia a également signalé que dans la Constitution espagnole « il n’y a pas un mot sur l’amnistie » et les experts sont « profondément divisés » sur la constitutionnalité « La vive controverse suscitée par cette question suggère qu’il serait préférable, le moment venu, de la réglementer explicitement par un amendement constitutionnel », a-t-il noté.
[La Comisión de Venecia ve « división profunda » por la amnistía y pide aprobarla por « mayoría cualificada »]
La Commission de Venise s’inquiète également du fait que le champ d’application de la loi d’amnistie est « très large et indéterminé », dans la mesure où elle ne comprend pas de liste fermée des crimes couverts et s’applique « à une longue période de plus de 12 ans ». Il recommande donc « réduire et définir plus précisément » son périmètre.
Dans sa version originale, la norme couvrait la période du 1er janvier 2012 au 13 novembre 2013. Ce qui inquiète le plus Cartabia, c’est qu’un amendement a été introduit dans son processus parlementaire qui prolonge cette période jusqu’au 1er novembre 2011.
« La Commission de Venise rappelle que une amnistie est une mesure impersonnelle dont les critères d’application ne doivent pas être conçus pour couvrir des personnes spécifiques. La prolongation de deux mois soulève des inquiétudes à cet égard », a déclaré Cartabia. Il a également insisté sur le fait que les juges devraient avoir le dernier mot lors de l’application de la règle.
« Un autre point qui suscite des inquiétudes est que l’amnistie couvre également les actes de terrorisme. et les actes de détournement de fonds et de corruption », a souligné le représentant de la Commission de Venise. « En ce qui concerne le terrorisme, les amnisties ne sont compatibles avec les normes internationales que si de graves violations des droits de l’homme sont exclues », déclare Cartabia.
« En ce qui concerne les détournements de fonds et la corruption, la Commission de Venise souligne qu’ils doivent être interprétés comme applicables uniquement aux événements étroitement liés et liés aux consultations (sur l’indépendance) de novembre 2014 et d’octobre 2017 », a-t-il ajouté.
La Moncloa avait soutenu que l’avis de cette instance du Conseil de l’Europe, publié en mars, avalisait pleinement la norme.
Un représentant de la Commission européenne est également apparu au Parlement européen, Julien Mousnier, responsable de l’État de droit, des droits fondamentaux et de la démocratie au ministère de la Justice. Mousnier a répété que l’Exécutif communautaire attendra que la loi d’amnistie soit définitivement approuvée avant de faire une déclaration.
La nouveauté est que Bruxelles assure qu’elle tiendra compte de l’avis critique de la Commission de Venise au moment de conclure son propre verdict. « La Commission européenne attache la plus grande importance aux avis de la Commission de Venise. Dans de nombreux cas, la Commission européenne recommande aux États membres de consulter la Commission de Venise avant d’entreprendre des réformes majeures », a déclaré Mousnier.
« La Commission analyse actuellement le projet de loi et suit la procédure législative nationale et reste en contact avec les autorités espagnoles. Nous finaliserons notre évaluation sur la base du texte final approuvé, afin de déterminer s’il est conforme au droit de l’UE, y compris aux valeurs fondamentales consacrées. dans le Traité.l’avis de la Commission de Venise éclairera également l’analyse de la Commission et c’est une contribution bienvenue», affirme le représentant de l’Exécutif communautaire.
Au cours du bref débat qui a suivi, le chef de la délégation du PSOE au Parlement européen, Javier Moreno a répété que la Commission de Venise « approuve » la loi d’amnistie malgré les critiques de Cartabia. Moreno a demandé au Parti Populaire de voter en faveur de cette règle et de débloquer le Conseil Général du Pouvoir Judiciaire.
De son côté, le porte-parole du PP, Javier Zarzalejosa dénoncé que « nous ne sommes pas face à une loi d’amnistie pour la réconciliation, mais plutôt à une« hé de l’impunité aveugle ». « Nous parlons d’un populisme néfaste, peut-être le plus grave que nous ayons vu jusqu’à présent dans l’Union », a déclaré la députée européenne de Ciudadanos, Maite Pagazaurtundúa.
L’eurodéputée ERC, Diana Riba, et l’ancien ministre de Puigdemont se sont également prononcés en faveur de la loi d’amnistie. Toni Cominréfugié en Belgique depuis 2017. Ce dernier assure que l’objectif de la norme est « rectifier une erreur très grave du système judiciaire espagnol« .