Le président de la Generalitat de Catalogne, Père Aragonèsa une fois de plus utilisé l’article 92 de la Constitution espagnole comme « voie prioritaire » pour soutenir un référendum sur l’indépendance.
Ce n’est pas la première fois que le sécessionnisme catalan utilise ce précepte de la Magna Carta dans le même but. Par exemple, il y a à peine trois mois, Carles Puigdemont l’a fait également pour proposer un référendum « d’autodétermination ». Les deux dirigeants considèrent que c’est une possibilité viable.
Mais que comprend l’article 92 de la Constitution ? Régule les appels référendums consultatifsque le Président du Gouvernement peut convoquer pour recueillir l’opinion des citoyens sur des questions « d’importance particulière ».
Il se lit littéralement ainsi : « 1. Les décisions politiques revêtant une importance particulière peuvent être soumises à référendum consultatif de tous les citoyens. 2. Le référendum sera convoqué par le Roi, sur proposition du Président du Gouvernement, préalablement autorisé par le Congrès des députés. 3. Une loi organique réglera les conditions et la procédure des différents types de référendum prévus par la présente Constitution.
Dans un rapport daté de ce mardi, l’Institut d’études sur l’autonomie gouvernementale (IEA), dépendant du Département de la Présidence de la Generalitat catalane, souligne la « viabilité de cette option » – celle du recours à l’article 92 de la Constitution – et indique que « ne soulève pas d’objections sérieuses d’inconstitutionnalité » de sorte que la consultation n’a lieu qu’en Catalogne.
Or, les juristes ne sont pas d’accord sur ce dernier aspect. Il y a aussi des voix réputées qui rejettent qu’une question comme celle envisagée – la considérant comme une réforme de la Constitution par la porte dérobée, secrète – ait sa place dans l’article 92, puisqu’il existe des voies légales, très coûteuses, pour retoucher le texte constitutionnel. . . Et, comme mentionné, l’article 92 fait référence à « tous les citoyens », pas seulement une partie d’entre euxcomme le prétend Aragonès.
Désormais, le président de la Catalogne insiste sur le fait que, que ce soit par ce moyen ou par un autre, un référendum « limité aux citoyens d’une communauté autonome en fonction de l’objet de la consultation et des intérêts concernés » est viable.
Pour aggraver les choses, il existe également des désaccords entre juristes sur la portée d’un référendum convoqué par l’article 92 : il est évident que, puisqu’il est consultatif, il n’est pas contraignant, mais une majorité écrasante aurait un poids politique important.
Il existe, à leur tour, plusieurs précédents jurisprudentiels pertinents. En 2008, un célèbre arrêt de la Cour Constitutionnelle (la STC 103/2008) a opposé son veto à une loi autonome du Pays basque, qui autorisait les Lehendakari à consulter, de manière non contraignante, ses citoyens sur la manière future de garantir le « le droit du peuple basque de décider ».
La Cour constitutionnelle a également pris cette décision à l’unanimité parmi ses 11 membres. Et il a conclu que « la circonstance que [la consulta] n’est pas juridiquement contraignant est totalement hors de propos » et que le soi-disant « droit de décider » ne rentre pas dans notre système juridique.
D’autre part, une résolution plus récente (STC 114/2017), qui a annulé la loi catalane pour un référendum sur l’indépendance, a considéré « évident » que cette norme n’avait aucun « soutien puissant d’aucune sorte » et était, « par conséquent, inconstitutionnelle en tant que telle ». le tout, puisque tout cela est ordonné à la réglementation et à la convocation d’un référendum singulier et étranger aux pouvoirs statutaires de la communauté autonome.
« Un référendum a donc été convoqué sans obtenir l’autorisation requise de l’État (art. 149.1.32 CE). Par ailleurs, ce type spécifique de consultation n’est prévu ni dans la Constitution ni dans la loi organique à laquelle l’article fait référence. 92.3 CE (Loi Organique 2/1980, du 18 janvier, actuellement) », a conclu la Cour Constitutionnelle en 2017.
« À cela, il faut ajouter, et c’est beaucoup plus important, que la consultation sur « l’autodétermination » de la Catalogne devrait affecter pleinement l’identité et l’unité du sujet titulaire de la souveraineté. [el conjunto del pueblo español] et que, par conséquent, conformément à notre jurisprudence, elle ne saurait faire l’objet d’un autre type de référendum que celui prévu, avec la participation de l’ensemble du corps électoral espagnolà l’article 168.3 CE », a institué le tribunal des garanties il y a sept ans.
Il convient de rappeler que la composition de cette Cour constitutionnelle n’est pas la même que celle actuelle et que la plénière a désormais une majorité progressiste. En effet, le rapport de l’IAE envisage un possible changement dans la doctrine du TC, si, dans le futur, ce que le tribunal des garanties devait analyser était un « accord entre les acteurs territoriaux » de la Catalogne et de l’État espagnol, « un scénario convenu entre les institutions catalanes et centrales.
L’article 168 de la Constitution qui mentionne l’arrêt constitutionnel de 2017 fait référence à la réforme de la Magna Carta. Et il établit que, « lorsqu’une révision totale ou partielle de la Constitution est proposée », affectant les parties les plus importantes, y compris la configuration territoriale, une majorité des deux tiers est requise tant au Congrès qu’au Sénat. Par la suite, les Cortes doivent être dissoutes immédiatement et les nouvelles, qui surgiront après une élection, « devront ratifier la décision et procéder à l’étude du nouveau texte constitutionnel, qui devra être approuvé à la majorité des deux tiers des deux Chambres ». « Une fois la réforme approuvée par les Cortes Générales, elle sera soumise à un référendum pour sa ratification », conclut l’art. 168 CE.
D’un autre côté, les communautés autonomes ont également le pouvoir de tenter de parvenir à une réforme de la Constitution (article 166 de la Constitution). Il y a aussi les référendums régionaux et municipaux, mais la Cour constitutionnelle a conclu qu’ils ne peuvent gérer que leurs propres pouvoirs. ET article 149.1.32 de la Magna Carta réglemente que « l’autorisation de convoquer des consultations populaires au moyen d’un référendum » est une compétence exclusive de l’État central.
Une autre voie – non prioritaire – envisagée par le rapport de l’AIE est la réforme du système Loi Organique 2/1980, qui réglemente les différentes modalités du référendum. Cette « deuxième option » gérée par la Generalitat catalane consisterait à expliciter, dans ledit règlement, les aspects sur lesquels une consultation peut être réalisée et à préciser lesquels ne pourraient avoir lieu que dans une communauté autonome.
En Espagne, ces référendums consultatifs, dans le cadre de l’article 92 de la Constitution, n’ont eu lieu que le La permanence de l’Espagne au sein de l’OTAN (en 1986) et sur la Constitution pour l’Europe (en 2005).