Juste une semaine après Père Aragonès a annoncé l’avancement des élections au 12 mai, et six jours seulement après que le Congrès a approuvé la loi d’amnistie qui favorisera les dirigeants du processus d’indépendance, Esquerra a lancé l’une de ses propositions phares, celle du « financement singulier » de la Catalogne. Selon le document de 90 pages, ce sera unique en ce qui concerne l’Espagne, mais il a son inspiration des modèles fédéraux étudié aux « États-Unis, Canada, Suisse et Allemagne ».
Le rapport a été commandé par le Conseil de Gouvernement d’Aragonès, en novembre dernier, au Ministre des Finances, NataliaPlus. Et curieusement, il parvint entre les mains du président juste au moment où le sceau de la Generalitat sur chaque page chevauchait avec Affiches électorales de l’ERC.
L’hypothèse « déficit budgétaire« Le catalan depuis le début de la Loi Organique de Financement des Communautés Autonomes (LOFCA, 1980) est l’une des questions controversées que le PSOE a reconnu comme vérité dans ses accords d’investiture. Il l’a fait avec Esquerra et Junts. Et à eux a ajouté une histoire historique qui justifiait le soi-disant « conflit politique » qui conduira Pedro Sánchez à négocier également la « reconnaissance nationale » de la région. C’est-à-dire le référendum d’autodétermination.
Couverture de la proposition du « Gouvernement » pour le « Financement unique de la Catalogne ».
Selon des sources d’ERC, les choses s’enchaînent. C’est-à-dire, « Il n’y aura pas d’autonomie politique sans autonomie budgétaire préalable ». Et ces deux questions nécessitaient auparavant une amnistie pour le processus, déjà approuvée par le Congrès.
En tout cas, le document qui se trouve déjà dans les bureaux de la Moncloa et de Ferraz évite ces digressions. Et il se concentre sur des concepts autonomes pour pouvoir défendre cela « le modèle est tout à fait légals’inscrit dans la Constitution et le Statut d’Autonomie. » Simplement, il faudrait « approuver une loi organique » qui remplace la LOFCA ».
L’Espagne, une « anomalie »
Le texte affirme que le système qui a mis en œuvre cette loi il y a 44 ans constitue une « anomalie dans le contexte international ». C’est-à-dire que la singularité est espagnole et non catalane. Ainsi, explique-t-il, la documentation étudiée dans les pays susmentionnés montre que leurs « gouvernements intermédiaires ont plus de marge de manœuvre« .
Les exécutifs régionaux du Canada, de la Suisse ou des Etats-Unis, maintiennent la proposition d’Aragonès, « disposent d’un très grande capacité de régulation, de collecte et de gestion les impôts générés sur leurs territoires respectifs, y compris des chiffres aussi pertinents que l’impôt sur le revenu des personnes physiques ou l’impôt sur les sociétés ».
Il ajoute par ailleurs que dans le cas de la Confédération suisse ou de l’Allemagne, les cantons et les Länder « gèrent l’essentiel des impôts, même certains fédéraux« .
Pour l’actuel président et candidat à la réélection d’Esquerra, « le grief catalan n’est ni imaginaire ni petit ». Et il raisonne parce qu’aucun des systèmes de financement de la LACC du régime commun, ni celui actuel – qui remonte aux années de José Luis Rodríguez Zapatero– a pris en compte « coût de la vie »qui est plus élevé en Catalogne.
En fait, c’est comme ça, appliquer ce facteur correctifcomme l’étude du ministre Mas parvient à rassembler l’argument selon lequel « la Catalogne est la troisième communauté avec le plus de ressources apportées au modèle et quatorzième en revenus perçus« .
Ceci, combiné au « niveau d’investissements budgétisés, toujours inférieur à la moyenne » et à ce qui rend le problème « vraiment grave », le « faible niveau d’exécution de ces travaux par l’Etat » C’est ce qui constitue le « déficit budgétaire ».
Aragonès le situe en moyenne à 8% du PIB catalande manière soutenue au cours des 44 années écoulées depuis 1980. Et cela le porte même à 9,6% du PIB au cours de la dernière année étudiée, 2021.
Ici, le document utilise à nouveau des exemples internationaux pour défendre cela pour une région riche. Il est acceptable » qu’un certain déficit budgétaire se produise. « Mais Dans le cas catalan, l’anomalie est le volumebien au-dessus des normes internationales.
Et il s’appuie sur l’exemple du Canada, où « la province ayant le déficit fiscal le plus élevé, Albertaa-t-il 3,9%« .
Et pour cette raison, le fait que la Catalogne revendique « un déficit budgétaire moindre », affirme le document du gouvernement républicain, « n’est pas une anomalie » en matière de fiscalité internationale comparée. « Par exemple, plusieurs Länder allemands ont fait appel devant leur Cour constitutionnelle financement territorial, qui a fini par entraîner des changements dans son système de nivellement ».
Fiscalité comparée
En analysant les modèles de financement de ces quatre pays fédéraux mentionnés (Canada, États-Unis, Allemagne et Suisse), dans lesquels la Generalitat identifie « un niveau de compétence similaire à celui de la Generalitat » dans ses gouvernements régionaux, le gouvernement admet qu’il n’existe pas de modèle homogène de décentralisation fiscale. Mais il détecte « certaines caractéristiques communes ».
Par exemple, tous les Länder, à l’exception des Länder allemands, « disposent d’un large pouvoir fiscal pour réglementer les principaux impôts » du système fiscal « qui sont différents de ceux du gouvernement fédéral ». Par exemple, l’impôt fédéral sur le revenu des particuliers qui ils cohabitent avec le même chiffre à un niveau intermédiaire. Ou pareil dans le cas des Entreprises et autres spécifiques sur la consommation.
« Dans certains pays comme le Canada, certaines provinces ont choisi d’harmoniser » leurs impôts avec ceux de l’État, reconnaît-il, « mais c’est une action volontaire ».
Mais tous ces gouvernements régionaux « gèrent et perçoivent leurs impôts ». En outre, dans les cas de l’Allemagne et de la Suisse, « les gouvernements intermédiaires Ils gèrent également les impôts fédéraux« .
Et tous les gouvernements intermédiaires, sauf dans le cas de l’Allemagne, « Ils ont 100% des déclarations d’impôts générés sur son territoire, sans préjudice de l’application d’un mécanisme de nivellement horizontal dans certains pays ».
Enfin, l’étude sur le quota catalan avec lequel Aragonès a marqué cette première semaine de pré-campagne et qu’il imposera à Sánchez – « il devra se conformer comme à l’amnistie, car c’est dans ce qui a été convenu » – également souligne « à quel point il a été facile d’accéder aux données » de ces pays avec lequel il compare l’Espagne. Et il attire l’attention sur le fait qu’« en Espagne, les soldes fiscaux non seulement ne sont pas accessibles, mais Le gouvernement a cessé de publier les données officielles pour pouvoir les calculer. »
« Fonds de solidarité »
Des sources officielles de l’ERC rappellent que ce modèle, ressemblant à celui du Pays Basque et Navarredispose d’un « fonds de solidarité » que les systèmes constitutionnalisés de ces deux régions ne comprennent pas.
Il est vrai que cette contribution que donnerait la Catalogne « fiscalement indépendante » ne serait que temporaire et pour la LACC. « qu’ils fassent des efforts de contrôle fiscal »comme l’a révélé le président Aragonès ce mercredi lors d’un petit-déjeuner informatif à Madrid.
Mais, dans l’étude comparative avec les quatre pays fédéraux, Esquerra se vante d’être en tête du classement. « volonté de contribuer aux territoires défavorisés ».
Ainsi, au Canada, les provinces ayant une capacité fiscale inférieure à la moyenne reçoivent des transferts du gouvernement fédéral, tandis que les plus riches n’apportent aucune contribution.
En Suisse, les cantons dotés d’une capacité fiscale supérieure à la moyenne apportent une contribution aux cantons les plus pauvres et la Confédération complète cette contribution par un fonds qui leur est réservé. « Dans ce cas, le nivellement réduit les différences de ressources, mais respecter l’ordinaire« , souligne le Gouvernement.
Les Länder allemands, indique le rapport, « mettent leur capacité fiscale à niveau avec celle des participation à la TVA« , qui est réparti selon la population. Et après cette répartition, l’Etat central « apporte des apports complémentaires » aux territoires ayant une capacité fiscale inférieure à 99,75% de la moyenne.
De cette manière, le modèle proposé, affirme le document, est meilleur, plus transparent, contribue davantage aux caisses catalanes pour que « ses contribuables jouir de la prospérité qui leur appartient » et ce n’est pas à cause d’eux qu’il est moins solidaire.
La proposition de financement singulière « permet à la Generalitat d’assumer tous les risques financiers et, par conséquent, d’être directement responsable envers les citoyens de la politique des revenus et des dépenses ». Cependant, reconnaît le Père Aragonès, « le modèle envisage et exige une relation bilatérale et mutuelle. une coordination fluide et loyale avec l’Etat« .