La Commission de Venise a publié ce vendredi le projet de son avis sur la loi d’amnistie, dans lequel il ne soulève pratiquement aucune objection à l’initiative. L’organisme, qui dépend du Conseil de l’Europe et est composé d’experts indépendants en droit constitutionnel, vient valider la norme, que le PSOE et Junts sont en train de négocier, estimant qu’elle n’affecte pas le séparation des pouvoirs, comme l’assure le PP, et cela ne va pas à l’encontre des exigences internationales de ce type d’initiatives.
Le rapport marque la fin d’un processus qui a débuté en décembre, lorsque la Commission de Venise a accepté la demande du Sénat, où le PP dispose de la majorité absolue, d’analyser la norme. Le match de Alberto Nuñez Feijóo J’attendais beaucoup d’un jugement critique à l’égard de la loi, mais le rapport va dans la direction opposée.
Le document établit une série de critères sur lesquels fonder la légalité d’une amnistie : du respect du droit international à la sécurité juridique lors de la définition claire des actes amnistiés et des exceptions, à travers une procédure qui permet le débat et la participation. Et il conclut que la norme, qui n’a pas encore été approuvée, les respecte, même s’il est honteux qu’elle ait été traitée dans l’urgence.
« Nous l’avons dit, et maintenant aussi la Commission de Venise : l’amnistie est un outil de réconciliation. Et il est également conforme aux normes internationales. C’est impeccable et c’est positif», a célébré le ministre de la Justice, Félix Bolanos.
Cependant, la Commission de Venise évite d’entrer dans deux sujets fondamentaux. D’une part, la commodité politique et les objectifs de la loi, car l’organisation considère que cela relève de la responsabilité du Parlement. D’autre part, sa constitutionnalité, un extrême dans lequel il est déféré à la Cour Constitutionnelle.
Les recommandations
La Commission de Venise établit également une série de recommandations. Par exemple, que l’exclusion de délits de terrorisme ne dépend pas de l’existence d’une condamnation définitive, ce qui, selon les socialistes, a déjà été clairement établi au cours du processus parlementaire, même si Junts continue de faire pression pour que ces crimes tombent sous le coup de la grâce. Le PSOE dispose désormais d’un nouvel argument pour continuer à rejeter cette approche. Le rapport met également en garde contre la possibilité que juges comparaître devant les commissions d’enquête, comme le défend le mouvement indépendantiste catalan, mais le gouvernement assure qu’une telle chose n’arrivera pas.
Le rapport soulève enfin deux objections : il souligne que la loi a été traitée dans l’urgence, ce qui raccourcit les délais et la portée du débat au Parlement, et il prend également note du « division » que la mesure de la grâce a provoqué.
« Le projet d’amnistie a provoqué une division profonde et virulente au sein de la classe politique, des institutions, du pouvoir judiciaire, du monde universitaire et de la société espagnole. La Commission encourage toutes les autorités espagnoles à prendre le temps nécessaire d’engager un dialogue significatif dans un esprit de coopération loyale entre les institutions de l’État, ainsi qu’entre la majorité et l’opposition, afin de parvenir à une réconciliation sociale et politique, et d’envisager la possibilité d’explorer des procédures de justice réparatrice », conclut le rapport.