L’urgence et l’immédiat pour Kiev reste de survivre aux bombardements du Kremlin et de contenir militairement le Russie de Vladimir Poutine que, depuis qu’il a ordonné l’attaque il y a un peu plus de deux ans, il n’a pas bougé d’un millimètre de son objectif de détruire l’Ukraine. Mais les gestes comptent et il n’existe personne de plus puissant au niveau politique qui puisse accorder le Union européenne vers un pays tiers – en particulier s’il a été attaqué et est en guerre – qui ouvre les portes du club. Par conséquent, la décision d’accorder le statut de candidat et l’ouverture des négociations d’adhésion à l’UE avec l’Ukraine et la Moldavie représente un avant et un après dans une Union née comme un projet de paix et qui a vécu sept extensions dans son histoire.
Président Volodymyr Zelenski Il a signé la demande d’adhésion le 28 février 2022, quatre jours seulement après que Poutine ait donné l’ordre d’envahir son pays. Immédiatement après, son ambassadeur auprès de l’UE, Vsevolod Chentsov, a officialisé la demande devant l’ambassadeur de France auprès de l’UE, Philippe Léglise-Costa, dont le pays assurait alors la présidence semestrielle de l’UE. « Ils sont l’un des nôtres et nous les voulons à l’intérieur », a rapidement répondu le président. Ursula von der Leyen. Un immense enthousiasme partagé par le Parlement européen –son président, Roberta Metsolafut le premier à se rendre à Kiev– ce qui Au cours de la seule première année de la guerre, il a adopté plus de 24 résolutions de soutien vers le pays slave, y compris demande d’accélérer le processus d’adhésion.
Avec une rapidité inhabituelle pour les temps habituels de Bruxelles, Kiev a réalisé le statut de candidat au 23 juin 2022, alors que moins de quatre mois s’étaient écoulés depuis le début de la guerre. Pour bénéficier d’un laissez-passer gratuit pour entamer les négociations, l’Ukraine – tout comme la Moldavie – a dû attendre le 14 décembre 2023, date à laquelle, contre toute attente, après les plaintes continues et les menaces de veto du Premier ministre hongrois, Viktor Orban, a décidé de quitter temporairement la salle de réunion du Conseil européen pour permettre au reste des dirigeants d’adopter la décision par consensus. Quelques minutes plus tard, il a clairement exprimé son désaccord – « c’est une mauvaise décision », a-t-il lui-même souligné sur les réseaux sociaux – mais le signal politique venu de Bruxelles était sans équivoque et a été lancé.
Le cadre de négociation prend du retard
La prochaine grande étape du processus – après le déblocage des 50 milliards pour l’Ukraine début février – devrait avoir lieu en mars prochain lorsque Bruxelles rapport d’avancement de Kyiv et présenter la proposition de cadre de négociation, qui établit les lignes directrices des négociations. Un document qui, selon la présidente Von der Leyen il y a quelques jours, ne sera finalement pas prêt avant Élections européennes le 9 juince qui signifie que tout conférence intergouvernementale avec l’Ukraine pour ouvrir officiellement des négociations n’aurait pas lieu avant l’été.
« Nous sommes sur la bonne voie et nous espérons que la Commission travaillera également conformément au calendrier accepté par le Conseil, qui consiste à présenter le rapport et le cadre de négociation en mars. Je ne vois pas pourquoi cela est difficile », a-t-il ajouté. » reprocha l’ambassadeur Chentsov. « Le fait que le cadre de négociation soit laissé jusqu’après les élections européennes, il ne nous reste pas grand-chose non plus. Il nous reste deux mois d’activité parlementaire. Cela ne doit pas être interprété comme un signe que l’Union européenne est en train de le repenser. la chose était de lancer le pistolet de départ du processus », comprend l’eurodéputé ERC, Jordi Soléfavorable au maintien de « le ton » face Russie et le soutien à l’Ukraine.
Il s’agit en tout cas d’un processus dans lequel il n’y aura pas de raccourcis et qui sera extrêmement long et compliqué, en particulier dans le cas d’un pays en guerre qui doit garantir des institutions stables, une économie viable et exempte de corruption. Par exemple, Hongrie et Pologne Ils ont demandé leur adhésion en 1994 et n’y sont entrés qu’en 2004. Roumanie et Bulgarie en 1995 et ils n’y sont parvenus qu’en 2007, et Croatie en 2003 et n’est entré qu’en 2013. « Il est impossible qu’il y ait des raccourcis car on ne peut pas mettre dans la machinerie une pièce qui ne correspond pas au fonctionnement du moteur car cela le gripperait », explique le socialiste. Nacho Sánchez Amource qui exclut des avancées rapides non seulement parce que le pays est en guerre –Chypre est entrée dans l’UE avec une partie de son territoire occupée par la Turquie– mais parce que le travail d’adoption de la législation européenne sera énorme.
L’Ukraine, comme tout autre pays qui aspire au club, doit le faire réformes et adopter l’ensemble de la législation européenne (quelque 110 000 pages d’acquis communautaire) et négocier chapitre par chapitre, qui doit être ouvert et clos à l’unanimité. « Le fait qu’une offre ait été faite à l’Ukraine n’empêche pas que la procédure soit la même que d’habitude », insiste l’eurodéputé espagnol. Qu’elles avancent plus vite ou plus lentement, il ne fait aucun doute que les décisions de l’Ukraine et de la Moldavie (et Géorgie une fois prises), précipitées par la guerre, ont contraint l’Europe à repenser les limites de ses frontières et à rouvrir les frontières. Débat « endormi » sur l’élargissement.
« Cela représente un changement géopolitique dans la perception de l’UE des frontières qui définissent la famille européenne, les élargissant de Lisbonne à Louhansk » et constitue également « un regain de moral pour l’Ukraine, où de nombreux citoyens voient dans cette décision le signe que le pays » n’est pas abandonné. C’est un symbolisme vital », soulignent Leo Litra et Lesia Ogryzko dans une analyse du Conseil européen des relations étrangères. Jusqu’à ce que Zelensky allume la mèche il y a deux ans, le débat était resté en sommeil en raison du manque d’intérêt des différentes capitales européennes.
Un avenir à 35 ans
Il est vrai qu’au sommet de Thessalonique en 2003, les dirigeants européens ont proclamé que l’avenir des pays des Balkans occidentaux —Albanie, Bosnie-Herzégovine, Macédoine du Nord, Monténégro, Serbie et Kosovo– faisait partie de l’UE, mais des conflits internes avaient conduit Bruxelles et les Vingt-Sept – le dernier pays à y entrer était la Croatie en 2013 – à lever le pied de l’accélérateur. « Il n’y aura pas de nouvelles adhésions si les conflits frontaliers ne sont pas d’abord résolus. Ce jeu consistant à dire qu’à un moment donné après l’adhésion nous résoudrons le problème, nous n’allons pas le permettre une seconde fois. C’est un problème qu’il faudra résoudre être résolu avant l’adhésion, sinon il n’y aura pas d’adhésion », a déclaré début 2018 celui qui était alors président de la Commission, Jean-Claude Juncker.
Cette perception a changé avec la guerre en Russie. Les Vingt-Sept ont mis de côté leurs doutes et leurs appréhensions et ont ouvert les portes. Peut-être pas grand ouvert et pas tous avec le même enthousiasme. Mais de quoi relancer un processus que certains pays des Balkans occidentaux pourraient franchir plus tôt. Avant de s’engager dans ce chemin, qui peut conduire à dépasser d’un club de 27 à un autre de 35 paysl’UE devra entreprendre, comme cela a été évident lors du sommet de Grenade, une importante réforme interne pour adopter un nouvelle architecture institutionnelle cela permet au groupe de fonctionner dans une Europe élargie avec de profonds changements dans les prises de décision et les financements européens. Certains dirigeants aiment Charles-MichelIls ont déjà osé fixer une date : 2030.