L’ambition climatique et la recherche d’un environnement environnemental plus durable sont là pour rester, mais depuis que la colère des campagnes a atteint le cœur des institutions européennes il y a quelques semaines, avec des milliers de tracteurs inondant les routes européennes, la Commission et les Vingt-Sept je n’ai pas eu d’autre choix que d’écouter mécontentement des agriculteurs et des éleveurs et répondez avec un batterie de concessions à la colère générée par exigences environnementales du Politique agricole commune (PAC) et le Pacte vert européen, que le secteur agricole considère en partie comme l’origine de son appauvrissement.
Les plaintes ne sont pas nouvelles et la liste des reproches est longue. À partir de baisse des revenus en raison de l’impact de l’inflation sur l’aide jusqu’à concurrence déloyale des pays tiers qui exportent vers l’UE à des prix plus compétitifs mais sans respecter les réglementations exigeantes en matière de bien-être animal ou de pesticides imposées aux agriculteurs européens, ni les enchevêtrement de bureaucratie qu’ils doivent respecter pour bénéficier des subventions. Mais ce n’est que maintenant, quatre mois avant les élections européennes, au cours desquelles l’extrême droite pourrait faire sensation et se positionner comme la troisième force politique du Parlement européen, que l’exécutif communautaire a répondu à certaines demandes du domaine et de la droite qui réclame un « pause réglementaire » sous la PAC et toute la politique liée à pacte vert et biodiversitétous deux approuvés avec l’aval des gouvernements des Vingt-Sept.
Paiements directs de la PAC
La première chose que Bruxelles a faite il y a deux semaines a été d’annoncer le abrogation de l’obligation de maintenir en jachère 4 % des terres arables. Pour recevoir le Paiements directs de la PAC – la dernière réforme est entrée en vigueur le 1er janvier 2023 et couvre la période jusqu’en 2027 – les agriculteurs sont obligés d’appliquer et de respecter certains critères bénéfiques pour le climat et l’environnement. Ce principe de conditionnalitéqui a été introduite avec une réforme qui comprend des objectifs environnementaux plus ambitieux que jamais, s’applique à environ 90 % de la superficie agricole utilisée dans l’UE.
L’un de ces critères nécessite de laisser une petite partie des terres arables à Barbecho ou encore les zones non productives (haies, bosquets, étangs…), dont sont exemptées seules les exploitations possédant moins de 10 hectares de terres cultivées. Désormais, les agriculteurs pourront continuer à recevoir des subventions s’ils atteignent au moins 4% en ajoutant non seulement des jachères et des surfaces non productives, mais aussi des cultures intermédiaires sans produits phytosanitaires ni fixateurs d’azote comme les légumineuses (lentilles, pois…). Une mesure d’assouplissement qui sera en vigueur (pour l’instant) cette année et qui répond aux demandes de nombreux gouvernements et, surtout, à la pression des agriculteurs.
« Cela reflète les circonstances extraordinaires auxquelles est confrontée notre communauté agricole et démontre que la Commission écoute et répond à ces besoins en temps réel », a déclaré le commissaire à l’Agriculture ces derniers jours. Janusz Wojciechowski, dont des organisations comme Asaja ont réclamé la démission. Selon les données de la Commission européenne, le 32 % du financement total de la PAC vise, après la réforme approuvée en 2021 et entrée en vigueur en 2023, à générer des bénéfices pour le climat, l’eau, les sols, l’air, la biodiversité et le bien-être animal, et à promouvoir des pratiques allant au-delà de la conditionnalité obligatoire.
Politiques environnementales
La suppression de la jachère de 4 % n’est pas le seul geste sorti des couloirs de la Commission ces derniers jours. L’Exécutif communautaire a également décidé de faire marche arrière sur une autre polémique proposition visant à réduire de moitié l’utilisation des pesticides. C’est l’un des éléments phares du Pacte vert européen, l’ensemble de mesures avec lesquelles l’UE aspire à avancer vers la durabilité, et qui s’est heurté à un mur tant dans le secteur agricole qu’au Parlement européen, qui l’a rejeté fin novembre. La pression des campagnes a également conduit Bruxelles ces derniers jours à renoncer à réclamer des réductions d’émissions pour le secteur agricole. Petites, grandes victoires dont le secteur agricole européen connaît encore peu de choses. Ils veulent bien plus : mettre de côté toute législation européenne qui touche les agriculteurs, y compris celle contestée. loi sur la restauration de la naturedont le traitement est encore en cours en vue de son approbation cette législature, des clauses miroir à l’avenir accords commerciaux avec des pays tiers (comme celui négocié avec le Mercosur) afin qu’ils soient tenus de se conformer aux mêmes normes, et plus de contrôles sur les importations.
Les gouvernements centraux et régionaux
Pendant ce temps, déjà dans la sphère espagnole, le gouvernement central n’a cessé de rappeler, depuis le début des mobilisations, 4 milliards d’euros qui au cours des deux dernières années a été alloué aux campagnes et les 1,3 milliards qui ont été distribués en aide directe aux agriculteurs en 2023. Après deux semaines de tracteurs sur les routes et la possibilité de passer encore deux semaines avec plus de mobilisations, le ministre de l’Agriculture, Luis Planas, a présenté cette semaine une proposition de 18 points d’amélioration, parmi lesquels se distingue la création d’une nouvelle agence de contrôle des prix alimentaires et le caractère volontaire du controversé cahier numérique, un outil que l’Espagne a conçu avec
La Generalitat, pour sa part, a également annoncé cette semaine qu’elle reporterait la mise en œuvre de toute nouvelle procédure dépendant de son Administration afin qu’elle ne représente pas une surcharge plus importante pour les agriculteurs et jusqu’à ce que le guichet unique soit activé, ce qui devrait réduire le la pression et la bureaucratie sur le secteur.