Sánchez donne le « contrôle total » de l’immigration à la Generalitat en pleine escalade xénophobe de Junts

Ce transfert de Pedro Sánchez intervient à un moment où Junts a accentué son discours xénophobe. Quelques jours avant Noël, neuf maires de ce parti de la région du Maresme à Barcelone (soutenus par Jordi Turull) ont exigé que la loi soit durcie pour pouvoir expulser les immigrants en situation irrégulière récidivistes.

Autre exemple de ce discours de la part du mouvement indépendantiste : après la publication du dernier rapport PISAle gouvernement présidé par le Père Aragonés a accusé le « surreprésentation » des étudiants étrangers des faibles résultats scolaires enregistrés par la communauté autonome. La Generalitat a ensuite tenté de nuancer cette affirmation.

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Après le vote houleux de ce mercredi au Congrès, Junts a annoncé avoir réussi à éliminer le PSOE le « contrôle global » de l’immigration par la Generalitat catalane. Selon le parti indépendantiste, ce transfert de pouvoirs s’effectuera via l’article 150.2 de la Constitution espagnole.

Que collecte et permet cet article ? Le transfert, par une loi organique, d’une compétence de l’État à une communauté autonome. En être le véhicule une loi organique, son approbation nécessite la majorité absolue au Congrès des députés. Pedro Sánchez a été investi avec 179 voix pour, trois de plus que nécessaire. Junts a annoncé mardi que cela se ferait « à travers une loi organique spécifique à la Catalogne ».

En fait, l’article 150.2 envisage que l’État central prend à sa charge les moyens nécessaires à une communauté autonome pour exécuter une compétence transférée. Et Junts avance qu’il le demandera : « La délégation de cette compétence sera accompagnée des ressources nécessaires et permettra à la Catalogne d’élaborer une politique globale, de sorte que le Gouvernement et le Parlement soient ceux qui déterminent leur propre politique, adaptée à les besoins et la réalité de notre pays (sic) ».

L’arrêt du Tribunal Constitutionnel qui, en 2010, a annulé plusieurs articles du Statut de Catalogne a établi que la Generalitat ne pouvait assumer des compétences en la matière que dans le domaine du premier accueil des immigrés (dans son aspect socio-sanitaire) et traitement des permis de travail (que Zapatero avait transféré à l’Exécutif régional en 2009).

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En revanche, le Tribunal Constitutionnel a annulé la disposition par laquelle la Generalitat attribuait la possibilité de « participer aux décisions de l’État en matière d’immigration ayant une importance particulière pour la Catalogne », comme détermination du quota de travailleurs étrangers.

Le tribunal des garanties a pris cette décision alors que ce transfert avait été convenu par le Statut d’Autonomie, ce qui n’est pas possible. Maintenant, le PSOE a convenu avec Junts que la Catalogne récupère ce pouvoir, mais à travers l’article 150.2 de la Constitution et à travers une loi organique qui l’inclut.

Ce ne serait pas la première fois que ce mécanisme serait utilisé. C’est lui qui a, par exemple, transféré le contrôle des pouvoirs exécutifs en matière de circulation à la Catalogne en 1997.

Et de céder à la Galice (par la loi organique 16/95) la gestion des coopératives et mutuelles non intégrées dans le système de la sécurité sociale, celle du divertissement public et celle du transport maritime.

Aujourd’hui, l’avocat et professeur de droit administratif Víctor Soriano i Piqueras souligne un aspect pertinent de ce transfert. « L’article 150 de la Constitution autorise le transfert des compétences de l’État à la LACC. Jusqu’ici tout va bien. Mais, logiquement, ces compétences doivent être territorialement délimitables, comme la circulation ou les prisons. Et l’immigration ne l’est pas. »

« Le constituant a été clair à ce sujet. Les pouvoirs qui, de par leur nature, sont susceptibles d’être transférés ou délégués, peuvent être transférés. Les pouvoirs sur l’Èbre ne peuvent pas être transférés à l’Aragon, car ils affectent plus de territoires. La même chose se produit avec l’immigration », a-t-il ajouté. prévient Soriano.

Des compétences « exclusives »

Cet accord signifierait-il que la Catalogne bénéficierait de sa propre législation en matière d’immigration ? Dans une conversation avec EL ESPAÑOL, le professeur de droit constitutionnel Agustín Ruiz Robledo remet cela en question. « Jusqu’à présent, il était entendu que l’article 150.2 permettait uniquement le transfert des pouvoirs exécutifs, c’est-à-dire de gestion, et non des pouvoirs législatifs », souligne-t-il. Par conséquent, la loi qui réglemente les droits des étrangers continuerait à dépendre des Cortès. En outre, Ruiz Robledo met en garde contre un autre détail pertinent : la loi organique approuvée pour transférer la gestion d’une compétence étatique à la Catalogne pourrait être abrogée ultérieurement.

L’article 149.1 de la Constitution espagnole inclut les compétences exclusives de l’État. Outre la Justice ou la Défense, cela comprend immigration, étrangers et droit d’asile.

« Il existe un conflit sur la question de savoir quelle partie de cette liste de compétences exclusives de l’État peut être transférée à une communauté autonome au moyen de l’article 150.2 », commente Ruiz Robledo.

Une hypothétique loi organique issue du pacte entre Junts et le PSOE devrait inclure les questions spécifiques qui relèveraient désormais de l’administration autonome. Des questions telles que qui serait chargé du renouvellement des cartes de résident, des permis de travail, gestion de centres de séjour temporaire pour immigrants… Sans donner beaucoup plus de détails, le parti catalan s’est contenté de célébrer le fait que la Generalitat va acquérir un « contrôle global » de cette affaire.

Plainte de Míriam Nogueras

Déjà lors du débat du 15 novembre au Congrès, la porte-parole de Junts, Míriam Nogueras, avait clairement indiqué que l’une des priorités de son parti était de garantir que la Generalitat assume les pouvoirs en matière d’immigration.

« Dans La Catalogne concentre 23% de la population immigrée de tout l’Étatet nous représentons 16% de la population de l’État », a-t-il déclaré depuis la tribune, « mais nous avons le même peu de pouvoirs que les communautés qui comptent 0,6% de l’immigration ».

Une autre dirigeante éminente des Junts, la députée Marta Mardrenas, a souligné en décembre dernier au ministre Fernando Grande-Marlaska comme responsable du fait que la Catalogne accueille plus d’immigrés que les autres communautés autonomes.

« Avec quels critères le gouvernement décide-t-il de la répartition territoriale des migrants ? », a demandé Mardenas. « L’opacité de l’État espagnol est capitale. Sa répartition n’a aucune logique, ni par population, ni par PIB, ni par capacité d’accueil.Cela doit finir! », a-t-il reproché.

16%, étrangers

Selon le recensement de 2022, ils résident en Catalogne 1 271 810 citoyens étrangers16,3 % de sa population totale (le pourcentage est de 13,9 % dans la Communauté de Madrid).

La plus grande colonie étrangère résidant en Catalogne est le marocain (235 278 habitants), suivi par le Roumains (86 528), italiens (76 826) et Chinois (63 228). Dans 36 communes catalanes, la population étrangère dépasse les 25%, bien que la majeure partie soit concentrée à Barcelone (359.480 habitants), Hospitalet (58.037), Badalona (35.215), Terrassa (31.516) et Lérida (29.129).

Selon les derniers chiffres publiés en août dernier par la Mairie de Barcelone, la ville compte déjà 519 066 résidents étrangers, ce qui représente 31,3% de sa population.

Dans certains quartiers, comme A Ciutat Vella, la population étrangère dépasse déjà 51,4% de son recensement. Dans l’ensemble de la capitale, les colonies étrangères les plus nombreuses sont celles des Italiens (45 000 habitants), des Colombiens (23 000), des Pakistanais (22 800) et des Chinois (plus de 20 000).

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