C’était l’acte final de Nadia Calvino avant de partir pour Banque européenne d’investissement (BEI). Après plus de deux ans d’âpres affrontements, les ministres de l’Economie des Vingt-Sept ont scellé ce mercredi un accord politique définitif sur le nouvelles règles de discipline budgétaire de l’Union européenne. Une solution de compromis qui représente une nette victoire pour le thèses frugales défendu dès le début par Allemagnepar rapport à la plus grande flexibilité exigée par l’Espagne, l’Italie, la France ou la Commission des Ursula von der Leyen..
La réforme de Pacte de stabilité -qui laisse inchangés les seuils de 3% de déficit et de 60% de dette- doit encore être convenu avec le Parlement européen, ce qui devrait se produire au cours du premier trimestre de l’année prochaine. L’année 2024 signifiera le fin de l’étape de la barre de dépenses gratuites public (qui a été prolongé de quatre ans pour amortir l’impact de la pandémie d’abord, puis de la guerre en Ukraine ensuite) et le retour aux ajustements budgétaires.
Bien qu’il ait entamé les négociations pratiquement isolé, le ministre allemand des Finances, Christian Lindnera réussi à durcir considérablement la proposition initiale de Von der Leyen, en introduisant des exigences plus strictes en matière de réduction du déficit et de la dette commun à tous. Pour ce faire, il a bénéficié de la collaboration de Calviño, qui, en sa qualité de présidente par intérim d’Ecofin, a préparé l’engagement final adopté par les ministres.
[España tendrá que hacer un ajuste de 6.600 millones al año para cumplir las nuevas reglas fiscales de la UE]
Dans les heures qui ont précédé la visioconférence Ecofin, les grandes puissances de la zone euro ont multiplié les contacts à tous les niveaux pour parvenir à un accord final. Mardi après-midi, Lindner et son homologue français, Bruno Le Mairea tenu une réunion virtuelle avec l’Italien Giancarlo Giorgetticelui qui a le plus résisté à l’accord car il considère que les nouvelles règles sont trop strictes et impossibles à respecter pour des pays très endettés comme l’Italie.
Ensuite, Lindner et Le Maire ont organisé un dîner de travail à Paris dans lequel ils ont fermé « à 100% » les dernières marges de la réforme. Au début du débat, Paris et Berlin ont défendu des positions antagonistes et c’est pourquoi leur pacte a servi à entraîner le reste des partenaires : les frugaux dans le cas allemand et les sudistes dans le cas français.
L’accord final maintient le squelette original de la proposition de Von der Leyen, même s’il dénature par des portes détournées la philosophie qui l’a inspiré en introduisant des objectifs chiffrés communs en matière de déficit et de dette. En effet, la réforme introduit le principe de plans d’ajustement pluriannuels adapté à chaque État membre, négocié bilatéralement entre Bruxelles et les capitales sur la base d’une analyse de la soutenabilité de la dette.
La période d’ajustement peut prolonger de quatre à sept ans si les gouvernements s’engagent à mener des réformes et des investissements qui répondent aux objectifs de l’UE. Les réformes incluses dans les plans de relance Next Generation seront prises en compte lorsqu’il s’agira de donner aux États membres plus de temps pour mettre de l’ordre dans leurs comptes publics. Le seul indicateur qui sera prise en compte pour la supervision budgétaire sera la trajectoire des dépenses publiques primaires.
Les ministres des Finances se sont réunis ce mercredi par visioconférence pour finaliser les règles budgétaires. Ministère de l’Economie
Cependant, toutes les exigences de Berlin se sont superposées à la proposition initiale de Von der Leyen, qui avait reçu le plein soutien de l’Espagne, de l’Italie et de la France, pendant les négociations, comme deuxième niveau. Des exigences qui non seulement durcissent la réforme, mais la rendent également extrêmement complexe, ce qui Cela contredit également l’objectif initial de simplification des règles.
Dans un premier temps, les pays ayant un déficit supérieur au seuil de 3% fixé par le Pacte seront tenus un ajustement structurel de 0,5% du PIB par an (ce qui dans le cas de l’Espagne équivaut à 6,6 milliards d’euros). Dans la phase finale des négociations, les pays du Sud ont réussi à arracher à Berlin un flexibilité temporaire qui ne s’appliquera que entre 2025 et 2027pour tenir compte de la hausse des taux d’intérêt.
« La Commission a confirmé qu’elle utiliserait cette flexibilité pour assouplir l’ajustement requis, car nous devons tenir compte du fait que dans ces années-là, la charge des intérêts sur la dette augmentera, mais nous devons également réaliser des investissements importants pour respecter les réductions d’émissions de les 55% en 2030 ou augmentation des dépenses militaires à 2% du PIB convenu au sein de l’OTAN », expliquent des sources diplomatiques.
L’Allemagne a également réussi à introduire toute une série de garde-fous dans le volet préventif du Pacte de stabilité, c’est-à-dire pour les pays ayant un déficit inférieur à 3 %. Premièrement, les États membres très endettés comme l’Espagne devront réduire la dette à un taux annuel d’au moins 1 % pendant toute la durée de votre plan d’adaptation (quatre ou sept ans).
Un autre monument historique sous @eu2023es!@ConseilUE a convenu d’un nouveau cadre de gouvernance économique qui garantit à la fois la stabilité et la croissance, avec des règles qui sont :
🔹Équilibré
🔹 Réaliste
🔹 Adapté aux défis présents et futurs#EU2023ES pic.twitter.com/NeHAZw9RFx
— Présidence espagnole du Conseil de l’UE (@eu2023es) 20 décembre 2023
Deuxièmement, la réforme impose aux États membres dont la dette est supérieure à 90 % de maintenir une marge de sécurité de 1,5 point en dessous du seuil de 3 %, afin de disposer d’un espace budgétaire et d’être en mesure de répondre à de nouvelles crises. Cela signifie que De facto, le nouveau plafond du déficit pour l’Espagne sera de 1,5 %.
L’un des derniers paramètres convenus ces dernières heures est le effort annuel requis pour atteindre ce nouvel objectif de déficit de 1,5 %. En général, les gouvernements devront procéder à un ajustement minimum de 0,4 %, mais ils pourront le réduire à 0,25 % s’ils réalisent des investissements et des réformes.
L’autre objectif chiffré décidé à la dernière minute est le écart maximal que les États membres seront autorisés concernant votre plafond de dépenses avant de lancer un dossier de sanction pour déficit excessif. Les chiffres convenus par Paris et Berlin et acceptés par le reste des partenaires sont un écart annuel maximum de 0,3% par an et 0,6% cumulé pendant toute la durée du plan d’ajustement.
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