Le dernier rapport du Conseil d’État confie des fonctions au ministre de la Présidence, Félix Bolanos. « Une planification réglementaire adéquate devrait réduire les situations d’urgence »affirme le document, présenté ce mardi par la présidente de l’institution, Magdalena Valerio, et la conseillère permanente Paz de Andrés.
La plus haute instance consultative du Gouvernement s’inquiète de « l’intensification » des demandes urgentes d’avis, qui « à de nombreuses reprises, il ne répond pas à une motivation suffisante et motivée pour l’urgence ».
Le délai ordinaire pour émettre un avis est de deux mois, mais il peut être limité à 15 jours si le Gouvernement affirme son urgence et même être réduit à moins de 10 jours, ce qui signifie que l’affaire est traitée par la Commission permanente même si elle est relevant de sa compétence. de la Plénière, évitant ainsi son prononcé.
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Ce n’est pas la première fois que le Conseil d’Etat se plaint d’un abus non motivé de la procédure d’urgence. Il l’a fait, sans résultat, dans les rapports de 1984 et 1990, lorsqu’il a averti qu’une « précipitation excessive » pouvait affecter la qualité de la consultation.
Urgence après 5 ans de traitement
Ce qui est frappant, c’est que la déclaration d’urgence est faite à de nombreuses reprises pour des affaires dont le traitement préalable a été notoirement lent.
A titre d’exemple, le projet de loi pour la création de l’Autorité administrative indépendante pour la défense des clients financiers, du ministère de l’Économie dirigée par Nadia Calviño.
Le 8 novembre 2022, le Conseil des ministres a convenu de demander que l’avis du Conseil d’Etat soit rendu « au plus tard le 17 novembre 2022 ».
Le Conseil d’État a approuvé l’avis dans les délais, non sans souligner « l’utilité et la nécessité d’un usage prudent et réfléchi des déclarations d’urgence » depuis le début du projet début 2017. Son traitement a duré plus de cinq ans et demi avant l’arrivée du Conseil d’État..
Un an plus tard, le projet n’a toujours pas été approuvé par le Parlement ayant été l’un des pays touchés par les élections anticipées.
« L’urgence est une règle exceptionnelle dans le cadre de la procédure
consultatif, il convient alors que son utilisation soit motivée par le
ordonnance de renvoi ou dans le rapport d’analyse d’impact de la réglementation
(MAIN), de préférence dans les deux », conclut le rapport coordonné par Paz de Andrés.
Le document attire l’attention sur « impact possible sur la sécurité juridique et les droits des administrés » et souligne que « le fait que cette même procédure ait accumulé près de cinq ans de traitement et qu’elle provienne même d’un précédent texte similaire qui a fait l’objet d’une annulation judiciaire pour des raisons formelles ne se compare pas bien à l’urgence de la demande d’avis ».
« La procédure d’élaboration des dispositions générales n’est pas une course d’obstacles contre la montre, mais plutôt une garantie de l’exactitude et de l’actualité de la disposition en question », ajoute-t-il.
L’avis du Conseil d’Etat, auquel interviennent au minimum 10 personnes et au maximum 30, « représente la garantie ultime que le projet a été contrasté et évalué de la manière ordonnée pour une disposition générale », affirme-t-il.
Un suivi « attentif » du Plan Réglementaire Annuel approuvé par le Gouvernement, souligne-t-il, « permettrait une gestion beaucoup plus efficace du traitement des projets de dispositions générales ».
Augmentation des demandes de renseignements
Le rapport reflète une augmentation soutenue de l’activité du Conseil d’État, qui a reçu 2.118 consultations (dont 122 urgentes) contre 1.303 l’année dernière.
La Commission permanente a expédié 2 075 dossiers. « Ici, il n’y a ni samedi, ni dimanche, ni jours fériés », a déclaré Valerio à propos de la précipitation avec laquelle travaille parfois le Conseil d’Etat.
Au moins, ils font attention à lui. Chaque fois plus. Si le Rapport 2021 reflétait que 97,27% des avis émis avaient été détaché par des organismes de conseilce pourcentage est passé à 98,12 % dans le rapport 2022.
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