Des temps difficiles arrivent Allemagne et les dépenses devront être surveillées, a-t-il prévenu ce mardi Olaf Scholz du Parlement fédéral (Bundestag), quelques jours après que son Conseil des ministres a approuvé un budget supplémentaire pour ce 2023 -avec des crédits pour 45 milliards d’euros– et de mettre l’appel en attente frein à l’endettementquelque chose que la Constitution allemande n’envisage que dans des situations de urgence. L’intervention du chancelier s’est produite au milieu de la pire crise qu’ait connue son tripartite entre sociaux-démocrates, verts et libérauxune alliance gouvernementale qui n’a pas encore bouclé ses deux premières années.
Le déclencheur de la crise est la sentence du Cour constitutionnelle (TC) à la mi-novembre, qui a bloqué le transfert de certains 60 000 millions d’euros au soi-disant Fonds pour le climat et la transformation (KTF), dont dépendent les grands projets d’infrastructures et d’énergie. L’idée tripartite d’alimenter ce poste avec des crédits approuvés lors de la pandémie mais qu’ils n’ont pas été utilisés est inconstitutionnel, a dicté le TC, en réponse à une demande de l’opposition conservatrice. Tout simplement parce que les fonds excédentaires créés dans un but précis ne doivent pas être transférés à un autre objectif – ou en cas d’urgence – et ce, au cours d’une année ultérieure.
Scholz est confronté au dilemme de sauver le climat ou économiser les finances, résumait il y a quelques jours le journal ‘Süddeutsche Zeitung’. Le premier touche directement son ministre de l’Économie et de la Protection du climat, les Verts. Robert Habecket le deuxième aux Finances, le libéral Christian Lindner. Depuis le début de la législature, en décembre 2021, les deux ministres sont devenus des représentants de la confrontation constante au sein de la tripartite. Habeck met désormais en garde contre le danger d’entrer dans un « polycrise« –économique, politique et social– si un KTF créé pour mener à bien la transformation énergétique du pays et atténuer le choc résultant du remplacement des approvisionnements russes bon marché par des alternatives plus coûteuses, précipité par l’invasion de l’Ukraine, est bloqué.
La règle budgétaire, en suspens
Lindner a vu de facto enterrée son intention de revenir en 2023 à la discipline du frein à l’endettement, selon laquelle le déficit ne peut excéder 0,35% du produit intérieur brut (PIB) sauf en situations d’urgence, comme celui généré par la pandémie. Faire appel à l’urgence n’est pas quelque chose de purement abstrait ou quelque chose qui peut être justifié par la récession que traverse l’Allemagne, qui clôturera 2023 avec une contraction de 0,4 %. Elle doit être étayée par des données concrètes et approuvée par la majorité parlementaire correspondante.
L’approbation du budget supplémentaire pour le reste de l’année implique de facto une prolongation de la suspension du frein à l’endettement ; L’exécutif lui-même a reporté les discussions déjà en cours pour les budgets 2024, tout en « étudiant scrupuleusement » – selon les mots de Scholz – quelles solutions il apporte à la situation créée par l’arrêt TC. Les effets de cette décision ne concernent pas seulement les 60 milliards du KTF, mais peuvent atteindre la totalité des 200 milliards du soi-disant Fonds de stabilisation financière. Pour les Verts, le frein à l’endettement est obsolète et doit être réformé ; Pour les libéraux de Lindner, cela serait un poison pour l’objectif de discipline budgétaire.
Recul de la crédibilité de la chancelière
Au-delà du combat entre Habeck et Lindner, le crédibilité par Scholz. Après tout, la décision du TC est un affront non seulement pour l’actuel chef des Finances, mais aussi pour le chancelier, qui a occupé ce ministère au sein de la dernière grande coalition des Angela Merkel. Théoriquement, il aurait dû être alerté de son « événement », de sa « maladresse » ou de sa « manipulation fiscale » – selon les mots du chef de l’opposition conservatrice, Frédéric Merz— était inconstitutionnel. « Il n’est pas à la hauteur de sa position », a jugé Merz, dans une intervention vibrante où il a énuméré les réalisations des chanceliers successifs du pays – du conservateur Helmut Kohl aux sociaux-démocrates Willy Brandt, Helmut Schmidt ou encore Gerhard Schröder. – pour arriver à cette conclusion.
La séance du Bundestag était passée entre des rires sarcastiques s’opposant au raisonnement de Scholz et était entrée dans un chapitre d’applaudissements pour les réprimandes lancées par Merz. Le chancelier avait veillé à ce qu’aucun citoyen n’ait à craindre pour sa retraite ou ses subsides. Il ne doit pas non plus craindre les conséquences de la fin de l’appel. plafonnement des prix de l’énergie, créés lorsque l’inflation est montée en flèche dans ce secteur, puisqu’ils sont actuellement en dessous de ces limites. « Nous ne laisserons personne tranquille », a-t-il insisté, reprenant ainsi la phrase avec laquelle il tentait auparavant de calmer les citoyens dans des situations d’urgence, comme la crise climatique.
L’extrême droite vise les élections
Merz a brisé la direction de Scholz, de sa position de chef du premier groupe d’opposition au Bundestag et également de leader en termes d’intentions de vote, si des élections législatives ont maintenant lieu. L’extrême droite Alternative pour l’Allemagne (AfD), deuxième force au niveau national selon les sondages, a exigé la démission de Scholz. « L’Allemagne doit se libérer de l’incapacité manifeste de sa coalition », a déclaré le chef de son groupe parlementaire. Alice Weidel.
Ce n’est pas la première fois que l’AfD appelle à la fin de cette alliance, même si elle le fait désormais renforcée par des perspectives de succès qui semblaient jusqu’à récemment impensables. Elle continue d’être considérée comme une alliée par le reste des groupes parlementaires du Bundestag. Mais il est enhardi par le triomphe du radicalisme de droite Pays Bas, où l’ultra Geert Wilders a été catapulté à la position de force la plus votée. Si la tripartite de Scholz s’effondre, l’option la plus plausible pour éviter des élections anticipées serait de grande coalition entre sociaux-démocrates et conservateurs. Si nous organisons de nouvelles élections, le grand bénéficiaire serait l’AfD.