Ouais Pedro Sánchez veut gouverner, a besoin de budgets. Et s’il veut des Budgets, il ne lui suffit pas d’avoir les partenaires et alliés qui l’ont amené à la Moncloa, en promettant oui à ceux de 2024. Il a aussi besoin du Sénat. Mais à la Chambre haute, la majorité absolue est issue du Parti populaire.
Pourquoi avez-vous besoin du Sénat ? Parce que cette Assemblée a le droit de veto sur l’objectif de stabilité budgétaire. C’est-à-dire les calculs que le Trésor effectue chaque année sur le déficit qui sera encouru toutes les administrations publiques et la réduction (ou l’augmentation) de la dette publique.
Si le gouvernement n’obtient pas l’approbation de cette procédure par les deux chambres, les budgets ne pourront pas être achevés. Et aussitôt, ceux de l’année en cours seraient prolongés. Le Trésor a déjà commencer 2024 en prolongeant les comptes publics de 2023 mais, comme l’a déjà rapporté ce journal, il prévoit que les budgets généraux de l’État soient approuvés au plus tard en mars.
Que peut faire le gouvernement pour surmonter le veto prévisible du Sénat ? Comment l’Exécutif peut-il être sûr qu’il sera en mesure d’approuver les comptes de l’année prochaine, comme le révèlent les sources consultées ? Et quand sera dénoué cet affrontement politique entre les pouvoirs de l’État ?
135 de la Constitution
En 2012, le nouveau gouvernement du Parti populaire dirigé parr Mariano Rajoy a été contraint d’appliquer un vaste ensemble de réformes et d’ajustements des dépenses, au pire moment de la crise financière internationale, qui s’était déjà transformée en crise de la dette en Espagne.
Les marchés internationaux n’avaient pas confiance dans la capacité de notre pays à remplir ses obligations : La dette publique espagnole a doublé en seulement quatre ans, passant de 35,8% à 69,9% entre 2007 (juste au début de la crise) et 2011 (lorsque le gouvernement tombe Cordonnier).
Dans ce contexte, le ministre des Finances, Christophe Montorotransfère dans la loi le mandat constitutionnel, produit de la réforme de l’article 135traité en urgence entre août et septembre 2011, avec l’accord du PSOE (conscient que le gouvernement perdrait aux élections anticipées) et du PP (conscient qu’il devrait prendre le pouvoir).
La « loi Montoro »
La clé de cette réforme, la deuxième alinéa de l’article 3)était que le paiement de « crédits pour satisfaire les intérêts et le capital de la dette publique » […] bénéficieront d’une priorité absolue. » Mais tout au long de la nouvelle formulation, il y avait des obligations spécifiques pour les communautés autonomes. Ainsi, le Sénat, la Chambre de représentation territoriale, la nouvelle loi Montoro lui a donné un pouvoir spécial.
Il article 15.6) dit : « L’accord du Conseil des Ministres contenant les objectifs de stabilité budgétaire et de dette publique sera transmis aux Cortes Générales […] Si le Congrès des Députés ou le Sénat rejette les objectifs, le Gouvernement, dans un délai maximum d’un mois, présentera un nouvel accord qui sera soumis à la même procédure. »
Cela signifie, comme le confirment des sources de la présidence de la Chambre haute, « que le processus est indépendant, Le Sénat peut rendre l’accord au gouvernement, indépendamment de ce que dit le Congrès.« . Ou ce qui revient au même : que le Sénat peut torpiller les budgets. Et que la majorité absolue du PP fera le reste.
Le gouvernement coincé
Cette règle, en vigueur depuis plus d’une décennie, génère une situation sans précédent dans la législation espagnole. Le Sénat est une chambre de deuxième lecture, c’est-à-dire qu’il ne peut renvoyer une loi au Congrès qu’avec un veto, des amendements ou intacte. Mais dans les deux premiers cas, l’avis des députés prévaut : le veto peut être levé à la majorité absolue de la Chambre basse et les amendements ne restent dans le texte que si les députés les acceptent.
Ce n’est pas le cas de l’accord sur l’objectif budgétaire présenté par le Gouvernement. C’est la seule norme que le Sénat traite indépendamment du Congrès. Et cet argent n’est pas restitué à la Chambre basse, mais directement au Gouvernement. Le Conseil des ministres dispose alors d’un mois pour retravailler ses comptes. Et s’il ne le fait pas, ou si la majorité des sénateurs ne l’apprécient plus, il n’y aura pas de budget.
Il ne sert donc à rien que Sánchez ait la majorité absolue au Congrès si celle du Sénat est entre les mains du principal parti d’opposition. Le PSOE se trouve ainsi coincé entre deux blocs qu’il a lui-même créés pour parvenir à l’investiture.
Solution 1 : Changer la loi
Le plan initial des socialistes, avant même d’être sûr qu’ils formeraient un gouvernement, était de changer la loi. Selon des sources de la direction du PSOE, la raison n’est pas seulement pragmatique (c’est-à-dire retirer au PP « la possibilité de boycotter l’exécutif » dans la loi la plus importante de chaque année), mais « corriger une anomalie démocratique ».
C’est ainsi qu’un membre de l’Exécutif précédent a décrit le fait que le Sénat peut arrêter les procédures de préparation du budget « parce qu’il a le droit exclusif de veto non pas sur une loi spécifique, mais sur une petite partie de la loi de finances ».
Mais ce projet est devenu quasiment impossible.
La récente réforme du Règlement de la Chambre Haute n’a pas été réalisée uniquement dans le but de ralentir autant que possible le traitement de la loi d’amnistie. Mais cela fonctionnera aussi pour cette réforme, que le parti populaire avait déjà prévue : bien que le Conseil du Congrès, contrôlé par le PSOE, décide de procéder à la réforme de la loi Montoro par des moyens d’urgence, la Chambre haute, désormais, peut le conserver pendant deux moiset non 14 jours comme c’était obligatoire jusqu’à présent.
« Cela nous mettrait presque en mars pour faire approuver le changement de loi », admet un responsable du Trésor. « Et les budgets iraient peut-être jusqu’en juillet. »
Solution 2 : faire pression sur la LACC
À l’heure actuelle, au Trésor, on sait que « c’est un problème qui doit être résolu ». Et au sein du PSOE, on cherche des solutions qui permettront d’éviter deux problèmes. Le premier, celui déjà décrit concernant les procédures parlementaires –« l’obstruction institutionnelle du PP », comme le décrit une source socialiste, qu’ils prendraient trop de temps. La seconde, l’épuisement de devoir modifier une loi pour obtenir gain de cause… encore une fois.
Comme cela s’est déjà produit avec les trois réformes du droit judiciairelors de la dernière législature.
C’est pour cette raison que le projet rapporté aujourd’hui par EL ESPAÑOL est, selon des sources du PSOE, de rechercher la division au sein des Communautés Autonomes gouvernées par le Parti Populaire. « Il existe de nombreux intérêts croisés entre eux, explique un dirigeant socialiste, et des intérêts divergents avec lesquels nous pouvons jouer« , Ajouter.
Le gouvernement central a l’avantage d’avoir le BOE, c’est ainsi qu’on appelle dans le langage politique être capable d’élaborer des règlements exécutifs et de prendre des décisions en matière d’investissements, de financement et de distribution. « C’est vrai qu’ils ont 12 gouvernements régionaux, mais nous avons celui de la nation », conclut cette source.
Il s’agit d’un chemin plus incertain que la réforme de la loi, admettent les sources, mais il a l’avantage de commencer un chemin clé pour garantir que cette législature soit moins lourde pour le PSOE : que le PP lui-même soit celui qui est divisé .. et leurs présidents de région finissent par faire pression Alberto Nuñez Feijóo afin que le Sénat n’oppose pas son veto aux budgets et que leurs territoires puissent bénéficier d’un financement.
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