Le changement de gouvernement n’a pas affecté l’un des portefeuilles les plus chauds de la dernière législature, celui des Affaires étrangères, de l’Union européenne et de la Coopération. José Manuel Albareschef de la diplomatie espagnole depuis juillet 2021, conservera ses pouvoirs au sein du nouveau Conseil des ministres de Pedro Sánchez.
Programme d’études
Albares (Madrid, 1972) est licencié en droit de l’Université de Deusto, dans la spécialité juridique et économique et titulaire d’un diplôme en sciences commerciales. C’est un diplomate de carrière qui, avant de remplacer Arancha González Laya en pleine crise avec le Maroc – la plus grave depuis la prise de l’îlot Perejil par l’armée de Rabat en 2002 – a été ambassadeur d’Espagne auprès de la République française.
Sa carrière professionnelle et politique s’est stimulée avec l’arrivée au pouvoir de Sánchez. Et il n’avait été envoyé à la légation d’Espagne à Paris qu’après avoir exercé les fonctions de conseiller direct du président à Moncloa, de secrétaire général des Affaires internationales, de l’Union européenne, du G20 et de la sécurité mondiale au cabinet du président du gouvernement (juin 2018). – Février 2020).
Albares connaissait déjà l’ambassade parisienne d’Espagne, puisque l’exécutif de Mariano Rajoy l’avait nommé conseiller culturel en août 2017, après avoir été membre et demi conseiller de l’Unité de soutien de la Direction générale des Espagnols de l’étranger et des affaires consulaires et de l’immigration consulaire et Directeur général adjoint de l’Afrique subsaharienne entre septembre 2010 et octobre 2015.
Le chef des Affaires étrangères est l’un des membres du gouvernement les plus fidèles à Sánchez depuis longtemps, car il a rejoint son équipe alors que, en 2015, l’actuel président ne semblait pas être une valeur sûre dans un PSOE turbulent. Depuis lors, à différents postes, il a servi de guide et de relais à l’engagement déterminé, quoique irrégulier, du leader socialiste pour retrouver une position pertinente pour l’Espagne sur la scène internationale.
Il a débuté sa carrière diplomatique à l’été 2000, en tant que chef du Service des relations économiques avec les pays subsahariens. Et, toujours dans les gouvernements de José María Aznar, il a été consul d’Espagne en Colombie de 2001 à 2003. Au niveau international ou multilatéral, le ministre Albares a occupé le poste de vice-président du Comité d’aide au développement de l’OCDE après avoir été conseiller en la Représentation Permanente de l’Espagne de la même organisation, également à Paris.
Position dans l’amnistie
Albares et son équipe sont toujours très prudents dans leurs déclarations publiques. D’un côté, il choisit soigneusement les termes et parle très lentement dans les micros pour dire et ne pas dire, exercice clé des relations internationales. Et d’un autre côté, il ne s’implique généralement pas dans des affaires qui ne le concernent pas. Avant le 23-J, il n’a jamais rien dit publiquement sur l’amnistie, ni oui ni non.
Bien sûr, en tant que fidèle serviteur du projet, Sánchez est à votre disposition : lorsque la Moncloa a finalement ordonné de parler de l’amnistie pour les personnes impliquées dans le processus d’indépendance catalane, il a défendu que le projet de loi d’amnistie construit « la coexistence et l’harmonie ». Une déclaration qui tentait de compenser « l’inquiétude » exprimée par le haut représentant de l’UE pour la politique étrangère, Joseph Borrelll’un de ses prédécesseurs au pouvoir.
Il fut également le protagoniste du premier « fait vérifiable » exigé par Carles Puigdemont. Il a dû se lever à l’aube du 17 août pour inscrire le statut officiel du catalan en Europe à l’ordre du jour du Conseil de l’UE, puis défendre cette position entre les réunions, nuisant grandement à son image auprès des Vingt-Sept.
Gestion
Dès son entrée en fonction, Albares a dû prendre en charge une énorme crise diplomatique et politique avec le Maroc. Au cours de ces deux ans et demi, il a également dû organiser un sommet historique de l’OTAN à Madrid et rétablir des relations faibles avec les États-Unis, gérer (avec succès) l’évacuation des troupes occidentales d’Afghanistan, bénéficiant de ses bonnes relations personnelles avec Anthony Blinkensecrétaire d’État de Washington.
Mais il a fallu que nos alliés et partenaires comprennent la position divisée de son gouvernement dans la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine. Et récemment, en adoptant une position avec des nuances différentes de celle de l’UE dans son ensemble sur la récente attaque terroriste du Hamas contre Israël. Dans les premiers jours, le gouvernement israélien a émis une note très dure contre celui de l’Espagne et, avec l’aide du ministre de la Défense, Marguerite RoblesAlbares a réussi à traverser ces tempêtes avec difficulté.
Mais sa première et sa plus grande préoccupation a été et reste le Maroc. En mai 2021, l’assaut de plus de 10 000 personnes en seulement 24 heures sur Ceuta, encouragé par les autorités du régime de Mohamed VI Ce fut la « conséquence » la plus visible de la gestion de son prédécesseur, Arancha González Laya, dans l’affaire Brahim Ghali. L’Espagne avait accueilli le chef du Front Polisario pour le soigner du Covid, mais l’avait fait sans en informer Rabat au préalable.
Ainsi, la tâche principale du nouveau ministre était d’essayer de réorienter les relations et de trouver un moyen de s’entendre avec notre voisin le plus stratégique. Avec le Maroc, l’Espagne est en désaccord depuis 1975 sur la souveraineté du Sahara occidental, ancienne province espagnole non officiellement décolonisée. Rabat, à son tour, revendique « l’unité territoriale » et donc la souveraineté sur Ceuta et Melilla ; et entretient des conflits constants sur les eaux de juridiction et l’espace aérien avec les îles Canaries.
Les relations n’ont été officiellement normalisées qu’en février de cette année, avec la tenue à Rabat de la réunion de haut niveau (RAN) entre les deux gouvernements. Un an plus tôt, en avril 2022, Sánchez avait été reçu par le roi alaouite au Palais Royal, seulement après que Rabat ait divulgué une lettre prétendument envoyée par le président espagnol au monarque marocain. changer la position officielle espagnole sur le Saharaet s’aligner sur la solution de l’autonomie sous la souveraineté du Maroc.
Défis
Les relations de l’Espagne avec l’Afrique restent toujours une priorité, même si nous sommes le seul pays occidental à avoir une frontière terrestre sur le continent. Le dossier marocain continuera à être le principal défi d’Albares aux Affaires étrangères.
Mais il ne faut pas oublier les multiples dérivés qui l’accompagnent. Pendant plus de quatre décennies, l’Espagne a su maintenir un équilibre diplomatique avec ses deux voisins les plus immédiats du sud : Rabat et Argél. Cependant, la crise du Sahara a provoqué une rupture des relations avec le gouvernement algérien, qui n’ont commencé à se détendre que récemment et très peu à peu.
Aux côtés de ces deux pays, le accords de migration avec la Mauritanie et le Sénégal, pays de transit et de sortie de la migration clandestine. L’Afrique est au milieu d’une explosion démographique (les estimations indiquent que Sa population va doubler dans les 25 prochaines années), tandis que les institutions politiques de chaque État, qui n’ont jamais été particulièrement stables, se détériorent.
L’influence de la Russie et de la Chine au Sahel -avec des groupes paramilitaires, un ; et avec les investissements dans les infrastructures, l’autre – ont modifié le paysage et les rapports de force dans la région, où L’Occident n’est plus le bienvenu. Par ailleurs, le terrorisme djihadistecoups d’État et guerres laïques basées sur la compétition pour matières premières d’un continent riche en ressources mais dont la population reste appauvrie et sans espoir pour l’avenir, ont déstabilisé la région.
D’où la volonté d’Albares d’inclure un chapitre sur le « voisinage sud » dans le Concept stratégique de Madridapprouvé lors du sommet de l’OTAN en juin 2022, et qui régira la politique et les opérations de l’Alliance pendant une décennie.
Un autre défi pour Albares, celui-ci d’une plus grande ampleur par rapport à ce que devrait être sa mission, mais essentiel pour la stabilité du gouvernement, est d’atteindre progrès dans la reconnaissance des langues co-officielles espagnoles au sein de l’Union européenne. Surtout catalan, comme le démontre l’insistance de la présidence espagnole en exercice à introduire ce dossier dans chacune des réunions du Conseil Affaires générales, depuis septembre dernier. Pour l’instant, aucun progrès n’a été réalisé et il existe une « fatigue » visible de la part de certains gouvernements des États membres.
En outre, le ministre des Affaires étrangères devra construire de nouvelles bonnes relations avec un nouveau collègue britannique pour conclure une fois pour toutes l’éternelle négociation avec Londres sur le statut de Gibraltar.
La colonie britannique sur le sol espagnol reste dans les limbes après le Brexit, et Albares devra avancer dans ce domaine avec celui qui a causé tout ce désordre : l’ancien premier ministre. David Cameronpromoteur du référendum pour la sortie du Royaume-Uni de l’UE en 2016, vient d’être nommé ministre des Affaires étrangères par Rishi Sunak.
L’Union européenne espère anxieusement que Londres et Madrid finiront définitivement d’écrire noir sur blanc s’il y aura ou non une frontière, qui sera en charge de la sécurité et comment à l’aéroport et au port de La Roca, quels produits, services et marchandises Ils auront la liberté de passage entre les deux territoires, quel statut auront les travailleurs frontaliers…
Enfin, l’image de l’Espagne aux yeux des démocraties occidentales dans cette sorte de réédition de la guerre froide dépendra de la gestion de Sánchez, au niveau des chefs d’État et de gouvernement, et de son chef des Affaires étrangères, en tant que chef de diplomatie. La visite en mars du président espagnol à Pékin a ouvert la voie à une entente qui n’a pas été bien accueillie à Washington, jusqu’à ce que Ursula von der Leyenprésident de la Commission européenne, a redressé la situation.
Même si l’accord visant à doubler la présence américaine à la base de Rota (avec deux destroyers supplémentaires) n’est pas encore finalisé et que l’on ne sait rien de l’accord visant à accueillir des migrants et des réfugiés de la frontière avec le Mexique en Espagne, l’Espagne continue d’être l’un des les pays de l’OTAN qui contribuent le moins militairement aux alliés dans la défense de l’Ukraine.
En outre, c’est le seul des vingt-sept de l’UE à avoir laissé l’accord minimum sur le Guerre Israël-Hamas, appelant à un « cessez-le-feu » plutôt qu’à des « pauses humanitaires ». Les relations de l’Espagne avec le principal allié de l’Occident dans la région passent par pire moment des 30 dernières années.
Et il a perdu beaucoup de poids au cours du influence sur la politique européenne concernant le Venezuelapour qui l’Espagne a demandé la levée progressive des sanctions, et n’y est pas parvenue.
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