Le PSOE a enregistré ce lundi la loi d’amnistie que les partis indépendantistes catalans exigent pour voter en faveur de l’investiture de Pedro Sánchez. Mais il l’a fait seul, sans la signature de ses partenaires.
Même si parvenir à un accord sur le texte constitue une première étape, il en existe d’autres qui sont essentielles pour que la norme voie le jour. Et la loi d’amnistie pourrait rencontrer des problèmes au Congrès des députés lui-même, au Sénat et, une fois approuvée, devant les tribunaux.
On a longtemps exclu que la loi d’amnistie ait été une réalité avant l’investiture de Sánchez, comme le souhaitaient initialement les indépendantistes catalans, la réalité est que son approbation n’arrivera qu’en 2024.
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Maintenant qu’il est enregistré, il faut que le Le Conseil du Congrès l’a qualifié et que les avocats de la Chambre basse donnent leur accord. La décision ne sera pas traitée avant la réunion du Conseil d’administration de mardi prochain, lorsque Sánchez aura déjà été investi.
Par la suite, une période d’amendements sera ouverte afin que les parties puissent présenter des corrections sur l’ensemble du texte. De là, il ira à une présentation, qui émettra un rapport et, de là, à une commission du Congrès où seront votés d’abord les amendements, puis l’ensemble du texte.
Lors de la réunion de mardi prochain, le PSOE la procédure d’urgence s’appliquera à la norme. Les partis ont 15 jours pour présenter des amendements et les députés de présentation 15 jours supplémentaires pour préparer le rapport, mais les socialistes entendent réduire de moitié les deux délais. Bien que la Commission puisse prolonger le processus, en fixant de nouveaux délais pour les amendements (il existe des lois qui, bien qu’urgentes, ont fini par être retardées), il n’est pas prévisible que la loi d’amnistie stagne là.
Une fois que la règle aura quitté la Commission, elle sera soumise à la session plénière du Congrès et sera votée. Puisque la majorité des partenaires de Sánchez la soutiennent, cette phase se terminera sans problèmes majeurs. Mais de là, cela passe au Sénat, où tout va être beaucoup plus compliqué.
Va au Sénat
Normalement, le Sénat dispose de deux mois pour se prononcer sur les lois que lui transmet le Congrès, mais comme elles sont traitées en urgence, ce délai est réduit à 20 jours calendaires. Toutefois, le PP affirmera sa majorité absolue à la Chambre haute pour prolonger ce processus.
La semaine dernière, le Sénat a déjà commencé à modifier le Règlement afin que la Chambre haute décide de maintenir ou non la procédure d’urgence héritée du Congrès. Le PP disposant de la majorité absolue, cette modification sera mise en œuvre.
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En outre, le Conseil sénatorial, contrôlé par le PP, peut également intégrer des prolongations du délai de dépôt des amendements, ce qui retarderait leur traitement. Et il faut tenir compte du fait que le mois de janvier est un mois chômé.
Le Sénat a également le pouvoir de refuser d’examiner la loi et de demander au Cour constitutionnelle statuer sur sa constitutionnalité. Il s’agit cependant d’une mesure extrême qui provoquerait un conflit institutionnel entre les deux Chambres des Cortès.
Une fois les obstacles surmontés au Sénat, la loi d’amnistie reviendrait au Congrès des députés. À ce moment-là, la Chambre basse devrait ratifier les amendements que la Chambre haute a inclus et, alors oui, la norme serait prête à être publiée au Journal officiel. Bulletin officiel de l’Etat.
Les tribunaux
Une fois la loi approuvée, son application demeure. Félix Bolaños l’a déjà rappelé ce lundi lors de sa défense de la règle : ce sont les juges qui doivent décider dans quels cas elle s’applique et dans quels cas elle ne s’applique pas.
Les magistrats peuvent choisir deux voies s’ils ne sont pas convaincus de la nécessité de l’appliquer. Et il faut rappeler que toutes les associations judiciaires se sont prononcées contre le contenu de l’accord signé la semaine dernière entre le PSOE et Junts, qui admettait l’existence de la lawfare (sale guerre judiciaire).
La première mesure dont dispose le juge est de présenter un question d’inconstitutionnalité au Constitutionnel. Il s’agit de faire part à la Cour de vos doutes quant à savoir si elle doit ou non appliquer la règle. Et il faut tenir compte du fait que le TC pourrait mettre environ un an à se prononcer, selon les calculs envisagés par les spécialistes.
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La deuxième option du juge est soulever une question préliminaire. Il consiste pour le magistrat à douter de la compatibilité d’une règle avec le droit de l’Union européenne et, pour s’en assurer, à consulter la Cour de justice de l’Union européenne. Cette instance peut dicter si la norme en question est compatible ou non, ou si elle ne l’est que partiellement.
En revanche, la Cour constitutionnelle pourrait également être amenée à intervenir si 50 sénateurs ou 50 députés présentent un recours d’inconstitutionnalité. Le PP a déjà annoncé son intention de le faire.
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