Les progrès en matière d’adaptation au climat ralentissent sur tous les fronts alors qu’ils devraient s’accélérer pour rattraper les impacts et les risques croissants du changement climatique, selon un nouveau rapport du Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE).
Publié avant les négociations sur le climat de la COP28 qui se déroulent à Dubaï, aux Émirats arabes unis, le Rapport sur les écarts d’adaptation 2023 : sous-financé. Sous-préparé – Des investissements et une planification inadéquats en matière d’adaptation au climat exposent le monde entier révèle que les besoins de financement de l’adaptation des pays en développement sont 10 à 18 fois plus importants que les flux de financements publics internationaux, soit plus de 50 % de plus que l’estimation précédente.
« Le rapport sur les écarts d’adaptation publié aujourd’hui montre un fossé croissant entre les besoins et l’action lorsqu’il s’agit de protéger les populations des extrêmes climatiques. L’action pour protéger les populations et la nature est plus urgente que jamais », a déclaré le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, dans son message sur le rapport. « Des vies et des moyens de subsistance sont perdus et détruits, ce sont les plus vulnérables qui souffrent le plus. »
« Nous sommes dans une situation d’urgence en matière d’adaptation. Nous devons agir en conséquence. Et prendre des mesures pour combler le déficit d’adaptation, dès maintenant », a-t-il ajouté.
En raison des besoins croissants de financement de l’adaptation et de la diminution des flux, le déficit actuel de financement de l’adaptation est désormais estimé entre 194 et 366 milliards de dollars par an. Dans le même temps, la planification et la mise en œuvre de l’adaptation semblent stagner. Cette incapacité à s’adapter a d’énormes conséquences en termes de pertes et de dommages, en particulier pour les plus vulnérables.
« En 2023, le changement climatique est encore une fois devenu plus perturbateur et plus meurtrier : les records de température ont chuté, tandis que les tempêtes, les inondations, les vagues de chaleur et les incendies de forêt ont provoqué des ravages », a déclaré Inger Andersen, directrice exécutive du PNUE. « Ces impacts qui s’intensifient nous indiquent que le monde doit de toute urgence réduire les émissions de gaz à effet de serre et accroître les efforts d’adaptation pour protéger les populations vulnérables. Ni l’un ni l’autre ne se produit. »
« Même si la communauté internationale arrêtait aujourd’hui d’émettre tous les gaz à effet de serre, il faudrait des décennies pour dissiper le dérèglement climatique », a-t-elle ajouté. « J’exhorte donc les décideurs politiques à tenir compte du rapport sur les écarts d’adaptation, à augmenter le financement et à faire de la COP28 le moment où le monde s’est pleinement engagé à protéger les pays à faible revenu et les groupes défavorisés des impacts climatiques néfastes. »
Le financement, la planification et la mise en œuvre sont en déclin
Après une mise à jour majeure au cours des années précédentes, le rapport révèle désormais que les fonds nécessaires à l’adaptation dans les pays en développement sont plus élevés, estimés dans une fourchette centrale plausible de 215 à 387 milliards de dollars par an au cours de cette décennie.
Les coûts modélisés de l’adaptation dans les pays en développement sont estimés à 215 milliards de dollars par an au cours de cette décennie et devraient augmenter considérablement d’ici 2050. Le financement de l’adaptation nécessaire pour mettre en œuvre les priorités nationales d’adaptation, basé sur l’extrapolation des contributions chiffrées déterminées au niveau national et des plans nationaux d’adaptation à tous les pays en développement, est estimé à 387 milliards de dollars par an.
Malgré ces besoins, les flux de financement publics multilatéraux et bilatéraux vers les pays en développement ont diminué de 15 % pour atteindre 21 milliards de dollars en 2021. Cette baisse survient malgré les engagements pris lors de la COP26 à Glasgow de fournir environ 40 milliards de dollars par an en soutien au financement de l’adaptation d’ici 2025 et crée un précédent inquiétant.
Alors que cinq pays sur six disposent d’au moins un instrument national de planification de l’adaptation, les progrès vers une couverture mondiale complète ralentissent. Et le nombre d’actions d’adaptation soutenues par les fonds internationaux pour le climat a stagné au cours de la dernière décennie.
Des moyens innovants pour fournir des financements essentiels
Une adaptation ambitieuse peut renforcer la résilience – ce qui est particulièrement important pour les pays à faible revenu et les groupes défavorisés – et éviter les pertes et les dommages.
Le rapport cite une étude indiquant que les 55 économies les plus vulnérables au climat ont subi à elles seules des pertes et des dommages de plus de 500 milliards de dollars au cours des deux dernières décennies. Ces coûts augmenteront fortement au cours des prochaines décennies, en particulier en l’absence de mesures énergiques d’atténuation et d’adaptation.
Des études indiquent que chaque milliard investi dans l’adaptation contre les inondations côtières entraîne une réduction des dommages économiques de 14 milliards de dollars. Parallèlement, 16 milliards de dollars investis chaque année dans l’agriculture permettraient d’éviter à environ 78 millions de personnes de mourir de faim ou de faim chronique en raison des impacts climatiques.
Cependant, ni l’objectif de doubler les flux financiers internationaux de 2019 vers les pays en développement d’ici 2025, ni un éventuel nouvel objectif quantifié collectif pour 2030 ne parviendront à eux seuls à combler de manière significative le déficit de financement de l’adaptation et à apporter de tels avantages.
Ce rapport identifie sept façons d’augmenter le financement, notamment par le biais des dépenses intérieures et du financement international et du secteur privé. D’autres pistes incluent les envois de fonds, l’augmentation et l’adaptation du financement aux petites et moyennes entreprises, la mise en œuvre de l’article 2.1(c) de l’Accord de Paris sur la réorientation des flux financiers vers des voies de développement à faibles émissions de carbone et résilientes au climat, et une réforme de l’architecture financière mondiale, comme proposé par l’Initiative de Bridgetown.
Le nouveau fonds pour pertes et dommages sera également un instrument important pour mobiliser des ressources, mais des problèmes demeurent. Le fonds devra évoluer vers des mécanismes de financement plus innovants pour atteindre l’ampleur d’investissement nécessaire.
Plus d’information:
Rapport: wedocs.unep.org/bitstream/hand … _gap_report_2023.pdf
Fourni par la Division de la communication et de l’information du public du PNUE