Confiant que Pedro Sánchez va être investi après l’échec d’Alberto Núñez Feijóo, les socialistes se sont mis au travail pour tenter de mener à bien une réforme juridique qui supprime le droit de veto du Sénat sur le plafond des dépenses des budgets généraux de l’État (PGE) . « Avec 176 députés, vous changez la loi au Congrès et ouvrez le verrou que le PP imposera », explique à ce journal un ministre par intérim.
Ceci est également confirmé par des sources de la Moncloa à EL ESPAÑOL, qui reconnaissent que la majorité absolue du PP au Sénat peut torpiller les budgets 2024. Dans les négociations pour l’investiture, comme l’a déjà rapporté ce journal, le PSOE veut inclure un engagement pour l’approbation des comptes publics de l’année prochaine. Cela garantirait à Sánchez quelques années au pouvoir, même si la gouvernance – loi par loi – est plus ou moins instable.
Le « plafond » est la limite des dépenses non financières de l’Etat pour une année, il constitue l’étape préalable aux Budgets et détermine son cadre économique. Normalement, il serait déjà approuvé par le Conseil des ministres à cette époque de l’année – l’année dernière, il l’a été au cours de l’été. De plus, ce dimanche est la date limite pour soumettre le projet PGE au Congrès, selon article 134 de la Constitutionmais les élections successives de 2023 ont retardé son approbation et désormais, depuis le 23 juin, le Sénat dispose de la majorité absolue du PP.
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C’est un problème pour les socialistes. En 2012, le ministre des Finances de l’époque, Christophe Montoro (PP), a approuvé le Loi sur la stabilité budgétaire et la viabilité financière. Dans son article 15.6, il est établi que l’accord sur le plafond des dépenses qui émane du Conseil des ministres doit être ratifié par les Cortes Générales, le Congrès et le Sénat.
« Si le Congrès des députés ou le Sénat rejettent les objectifs, le Gouvernement, dans un délai maximum d’un mois, présentera un nouvel accord qui sera soumis à la même procédure », précise le règlement.
Depuis le 23-J, le PP compte 143 des 264 sénateurs qu’il compte, une majorité absolue retentissante qui pourrait constamment renvoyer au Conseil des ministres le plafond des dépenses de l’hypothétique gouvernement Sánchez.
Cela obligerait les socialistes à proposer un plafond de dépenses acceptable pour le peuple, ce qui est vraiment difficile puisqu’il n’y a pratiquement aucune entente entre le PSOE et le PP. En outre, affecterait les négociations et les concessions que les socialistes concluent avec les partis nationalistes, puisque ces accords se traduisent souvent sous forme d’allocations budgétaires.
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Quelque chose de similaire s’est produit en 2018, lorsque le (alors nouveau) ministre des Finances, Maria Jésus Montero, a dû travailler avec le PGE et le plafond des dépenses sur lequel Montoro avait travaillé précédemment. Lors de la dernière législature, une tentative de modification de la loi a été enregistrée au Congrès. Le gouvernement Sánchez a agi, mais la proposition est restée stagnante et, comme toutes les lois qui n’ont pas été achevées, elle est morte lorsque les Cortes ont été dissoutes et que des élections ont été convoquées.
Les budgets 2024 comporteront également une complication supplémentaire. Depuis 2020, et à la demande de la Commission européenne, les règles budgétaires de Bruxelles étaient suspendues, ce qui impose de contrôler à la fois le plafond des dépenses et les comptes publics eux-mêmes. L’année prochaine, ces règles budgétaires entreront à nouveau en vigueur, ce qui rendra la rigidité des actions beaucoup plus grande.
C’est pour cette raison que l’une des priorités de la présidence espagnole du Conseil de l’UE est d’imposer un changement dans ces règles et de les rendre plus flexibles. « Tous les pays ne souffrent pas de la même manière face à la pandémie », déclare un ministre à ce journal, « et un effort budgétaire rigide dès maintenant désavantagerait certaines économies par rapport à d’autres dans l’Union »… ce qui est une manière de dire que l’économie espagnole serait étrangléecompte tenu de sa dette publique, supérieure à 113% du PIB.
Changer la loi
« La loi sera modifiée », affirme sans ambages un membre du Conseil des ministres. « On ne peut pas se retrouver sans objectif de stabilité », dit-il. L’idée de départ est que la même majorité de l’investiture serait « facile à mobiliser » pour cet objectif, retirer au PP la clé qui ferme, en ce moment, certains comptes publics de Frankenstein 2.0, tel que défini par le PP de l’absolu. majorité dans la Chambre Haute.
Cependant, il souligne également qu’il existe des « voies juridiques », sans préciser lesquelles, qui pourraient permettre d’avancer sur le plafond des dépenses avant même de modifier la règle.
Le gouvernement en exercice assure que Ils veulent présenter les budgets 2024 « à temps » avant la fin de cette année. Ce n’est certainement plus possible. Mais les délais de traitement pourraient être accélérés pour qu’ils entrent en vigueur avant le 1er janvier 2024, si la réforme de la loi Montoro est abordée en même temps.
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Quoi qu’il en soit, si le nouveau gouvernement Sánchez ne parvient pas à atteindre son objectif avant la fin de 2023, il devra le faire au début de l’année prochaine. Mais ils insistent sur le fait que leur objectif est d’approuver les PGE 2024, les nouveaux, et non de prolonger ceux de cette année.
« Nous y travaillons », affirment des sources. « Nous espérons que l’investiture n’arrivera pas trop tard, même si nous devons négocier beaucoup de choses », reconnaissent-ils.
Des sources de la Moncloa suggèrent que lors de la série de contacts que Sánchez entamera ce lundi, il pourrait profiter de l’occasion pour rechercher également un soutien en faveur des budgets. Par exemple, la Coalition canarienne est prête à soutenir Sánchez si le gouvernement s’engage à exécuter les 200 millions d’euros qui manquent au PGE 2023, quel que soit le vote de son député, Cristina Validoqu’il finisse ou non par soutenir l’investiture de Sánchez.
« Qu’ils nous payent ce qu’ils nous doivent », soulignent des sources de CC. « Il sera exécuté », répond l’Exécutif.
Mais pour présenter les budgets « dans les délais », l’investiture doit avoir lieu le plus tôt possible. Même si les socialistes étaient plus optimistes il y a quelques jours et l’avaient reporté à fin octobre, les tensions avec Junts et ERC pourraient le retarder jusqu’en novembre.
« Les négociations sont déjà en cours et sont en bonne voie, mais ce n’est pas facile », disent-ils de Ferraz. « Bien que l’intention soit que l’investiture ait lieu le plus tôt possible, Il ne s’agit pas de se fixer des devoirs pendant 15 jours. Voyons comment se termineront les négociations », disent-ils.
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