Le 16 juin 2022, l’histoire de l’Europe a changé. Tout le monde a en tête, et à juste titre, la nuit de février au cours de laquelle les troupes russes ont franchi la frontière ukrainienne et ont commencé les bombardements, puisque la séquence qui s’est déclenchée a provoqué le plus grand tournant dans les relations internationales depuis 1989, a conduit l’UE à un réveil géopolitique, ont facilité l’envoi massif d’armes et de munitions, une douzaine de séries de sanctions ou encore la déconnexion du gaz ou du pétrole russe. Tout cela a révolutionné le présent. Mais dans la nuit du 15 au 16 juin, quand Mario Draghi, Emmanuel Macron et Olaf Scholz Ils sont montés dans un train en Pologne pour se réveiller à Kiev et apporter leur soutien à Volodimir Zelensky, ils ont changé le futur.
Jusque-là, les grandes puissances européennes avaient clairement indiqué qu’il n’y aurait plus d’élargissements, qu’il n’y aurait plus de membres dans le club communautaire pendant au moins une ou deux générations, peu importe depuis combien de temps les aspirants le réclamaient. Mais dans l’obscurité d’un blindé, dans le silence des frontières attaquées, les dirigeants continentaux ont pris un tournant surprenant et sont rentrés chez eux en digérant ce que tout le monde tient désormais pour acquis : L’expansion n’est plus une option, ce n’est pas une aspiration, c’est un besoin urgentune obligation défensive, un impératif politique, stratégique et même moral.
Jusque-là, l’Allemagne et la Hollande conspiraient pour stopper toute avancée. Mais Macron, Zelensky et ce qu’il a vu en personne ont fait changer d’avis l’Allemand et le reste des sceptiques de la chaîne. Près de 16 mois plus tard, l’expansion est imparable, mais il y a autant d’obstacles qu’avant, sinon plus. Une douzaine de diplomates, responsables et responsables des négociations expliquent leur inquiétude, leur surprise ou leur frustration face à la situation devenue incontrôlable. « Avant, nous maîtrisions ce processus, mais maintenant nous ne sommes plus qu’un morceau de bois flotté, poussé par les courants », explique l’un d’eux. « Pour l’instant, personne ne peut dire non. La pression est trop forte, Zelensky est un maître et tout tourne autour du cadre conceptuel qu’il a conçu », ajoute-t-il.
À Grenade, ce jeudi, les chefs d’État et de gouvernement des 27 et de 22 autres voisins se sont réunis dans ce que l’on appelle le Communauté politique européenne, une invention d’Emmanuel Macron conçue comme un lot de consolation et comme un purgatoire, un lieu intermédiaire avant l’adhésion. Un format pour parler d’égal à égal, pour aplanir les aspérités, pour mieux se connaître. Une phase intermédiaire où les points forts peuvent être reconnus. Mais aussi une réunion semestrielle (les deux premières ont eu lieu à Prague et en Moldavie) pour résoudre toutes sortes de questions.
Mais si jeudi était la rencontre avec les voisins et les candidats, vendredi était une rencontre classique, juste entre États membres pour parler de beaucoup de choses. Pour tenter de s’entendre sur un texte commun, la Déclaration de Grenade, dont rêvait le gouvernement espagnol pour que dans quelques années ce moment soit évoqué avec presque le premier pas vers la nouvelle Europe. Et s’il y avait un problème majeur, outre la migration, c’était bien l’expansion. Comment le faire, quand, à qui. Et comment préparer l’Union aux changements radicaux dont elle a besoin avant de rouvrir la porte. Un rendez-vous pour lister toutes les questions auxquelles il faudra répondre dans les semaines à venir
« L’élargissement est un investissement géostratégique dans la paix, la sécurité, la stabilité et la prospérité. C’est un moteur pour améliorer les conditions économiques et sociales des citoyens européens, réduire les disparités entre les pays et doit promouvoir les valeurs sur lesquelles repose l’Union », affirme la Déclaration de Grenade approuvée ce vendredi. « Les aspirants membres doivent intensifier leurs efforts de réforme. , notamment dans le domaine de l’État de droit, conformément au caractère fondé sur le mérite du processus d’adhésion et avec l’aide de l’UE. Dans le même temps, l’Union doit jeter les bases et mener les réformes internes nécessaires. Nous fixerons nos ambitions à long terme et les moyens de les réaliser », poursuit le texte.
L’objectif est clair, mais le chemin est divisé. « L’élargissement signifie que les pays candidats ont des réformes à mettre en œuvre et savent ce qu’ils doivent faire. Et de notre côté, du côté de l’UE, nous devons nous préparer », a déclaré hier le président du Conseil européen, Charles Michel, le premier à avoir fixé une date limite pour les entrées : 2030. Il y a trois questions à aborder, a déclaré le Belge : quelles sont nos priorités à l’avenir, comment décider ensemble et comment se préparer économiquement à ces ambitions. » Plusieurs pays veulent rejoindre l’Union, mais nous devons le faire de manière responsable. Cela signifie adhérer à un processus de réformes et de conditions durables, par exemple dans le domaine de l’État de droit. Nous devons également réfléchir aux effets de l’élargissement. C’est pourquoi le débat est utile », a souligné le Néerlandais Mark Rutte. « L’élargissement est une opportunité pour unir le continent. Il ne faut pas qu’elle devienne l’otage de questions institutionnelles. Compte tenu de l’importance géopolitique, nous devons d’abord prendre des décisions sur l’élargissement de l’UE et ensuite seulement parler de réformes institutionnelles », a répondu le Lituanien Gitanas Nausedas, le pays le plus clair dans ses préférences.
La séquence est bien marquée. Le 8 novembre, la Commission européenne publiera son rapport sur l’Ukraine et la Moldavie, pays qui ont obtenu le statut de candidats à l’adhésion il y a quelques mois. Tout le monde espère que le jugement sera positif, même s’ils émettent des réserves. Et on s’attend également à ce que quelques semaines plus tard, lors du Conseil européen de décembre, les 27 donnent officiellement leur feu vert pour entamer les négociations.
Le démarrage n’est pas irréversible, mais il a une énorme valeur symbolique et politique. Les sources consultées expliquent qu’il est plus qu’improbable qu’il y ait un non, mais que le oui doit être très prudent. Les équipes des 27 cherchaient depuis des mois la meilleure façon de procéder. Et le consensus est que la décision du Conseil européen doit comporter trois parties différentes : le feu vert, les conditions d’entrée et les conditions d’une réforme interne complète de l’UE.
« La langue va être un prodige de diplomatie, de narration et d’évasion », hasarde l’un des gens qui y travaillent. Je dirai oui, mais il faudra immédiatement qu’il y ait deux articles. La première est de se rappeler clairement que l’adhésion est un processus fondé sur le mérite et non sur la volonté ou l’urgence. Et qu’il insiste radicalement sur l’État de droit. C’est le gros problème d’aujourd’hui et il le sera demain. L’argent, le budget et même le processus décisionnel sont extrêmement importants, mais ils ne sont rien en comparaison de l’État de droit et des principes fondamentaux contenus dans les traités. Avec la Pologne et la Hongrie, c’est un fiasco et l’Union ne peut pas se permettre d’autres cas. D’où l’obsession, la priorité. Sans garanties très claires, il ne peut y avoir une seule étape.
La deuxième clause, celle qui risque de faire le moins la une des journaux, sera ironiquement la plus importante. Selon certaines délégations, c’est celui qui devra laisser par écrit que L’expansion est également soumise à l’achèvement de la transformation interne.. De cette façon, non seulement les changements nécessaires et essentiels seront imposés, mais le contrôle du calendrier restera entièrement entre les mains de la communauté. Autrement dit, cette carte pourrait être jouée pour retarder le processus même si hypothétiquement un candidat devait mener à bien toutes les réformes requises et approuver les exigences. « Maintenant, nous sommes entraînés par le courant des temps, mais avec un mécanisme de ce style, nous pourrions fixer les délais et garantir que jusqu’à ce que nous soyons tous vraiment prêts, les candidats et ceux qui sont à l’intérieur, il n’y aura aucun mouvement », résume-t-il.