La Cour suprême a mis fin à la volonté de la Mairie de La Línea de la Concepción (Cadix) de procéder à une consultation entre ses voisins comme étape préalable à devenir une communauté autonome.
Dans un jugement connu d’EL ESPAÑOL, le tribunal supérieur rejette le recours déposé par la mairie de La Línea contre l’accord du Conseil des Ministres du 25 octobre dernier, qui a refusé l’autorisation de réaliser une consultation populaire avec la question suivante : « Pensez-vous qu’il est opportun que la Mairie de La Línea de la Concepción élève le Gouvernement de la Nation maintenant les Cortes Generales une pétition pour demander la conversion de la municipalité en communauté autonome conformément à l’article 144 a) de la Constitution espagnole ?
La Chambre Contentieuse-Administrative affirme que Une consultation de cette nature est « hors de la compétence municipale ».
« La création d’une commune en communauté autonome affecte directement l’ordre de l’État et de la communauté autonome, car elle affecte l’organisation territoriale de l’État et modifie la composition territoriale de la Communauté autonome, en l’occurrence celle de l’Andalousie et, par conséquent, son statut d’autonomie. « , souligne dans un arrêt avec une présentation du juge Pablo Lucas, président par intérim de la Chambre.
Le processus
La Mairie de La Línea, gouvernée à la majorité absolue par la formation La Línea 100×100 (qui a augmenté sa représentation en voix et en conseillers aux élections de mai dernier), a décidé le 8 juillet 2021 d’ouvrir un dossier pour devenir une communauté autonome.
Le 10 mars 2022, il a convenu de tenir, avec autorisation préalable du Conseil des ministres, une consultation populaire pour connaître l’avis des habitants sur la mise en place d’un régime de gouvernement organique-fonctionnel, de compétence et politique. similaire à celui des villes autonomes de Ceuta et Melilla.
Dans le rapport de soutien préparé par l’équipe gouvernementale, il a été avancé que La Línea de la Concepción est la seule municipalité espagnole qui partage une frontière avec une enclave étrangère en attente de décolonisation, selon les Nations Unies ; la nécessité de lui fournir des ressources et des infrastructures pour atténuer ses déficit notable dans plusieurs domaines socio-économiques et la nécessaire adaptation de son régime fiscal et fiscal à la réalité de la région, qui coexiste avec un territoire où les conditions fiscales sont extrêmement laxistes.
Le 15 mars 2022, la Mairie, conformément aux dispositions de la loi andalouse sur les consultations populaires, a envoyé le dossier à la Junta de Andalucía qui, à son tour, l’a envoyé par courrier électronique à la Direction générale du régime juridique autonome et local de la Ministère de la Politique Territoriale.
Communication au ministère
L’e-mail, daté du 12 avril 2022, indiquait que « selon la conversation téléphonique tenue avec cette direction générale, une lettre officielle du vice-ministre de la Présidence, de l’Administration publique et de l’Intérieur de la Junta de Andalucía est transférée, envoyant le message populaire dossier de consultation de la commune de La Línea de la Concepción, en raison de l’impossibilité de renvoi électronique via SIR [Sistema de Interconexión de Registros de las Administraciones Públicas], en raison du poids des documents qui forment le fichier précité ».
Six mois plus tard, et avant le manque de réponse du gouvernement, le maire de La Línea, Juan Franco, a demandé au ministère une certification de l’autorisation de la consultation en raison d’un silence administratif positif. L’édile a estimé que, le Conseil des ministres n’ayant pas répondu dans un délai de trois mois, cette autorisation devait être considérée comme accordée.
Ce document du maire est le premier qui a été enregistré au ministère. Après avoir considéré que la procédure avait débuté le 16 septembre 2022, le Conseil des ministres a refusé l’autorisation demandée pour tenir la consultation le 25 octobre suivant.
La Cour suprême est d’accord avec la mairie de La Línea dans la mesure où le début de la procédure a eu lieu le 12 avril 2022, c’est-à-dire lorsque la Junta de Andalucía a envoyé le dossier au département d’Isabel Rodríguez par courrier électronique.
« Il est significatif que le Conseil des ministres lui-même reconnaisse que « la demande a été reçue par courrier électronique » et que « c’est une pratique courante » d’utiliser ce moyen. Et pourtant, il affirme qu’« elle n’a pas été présentée officiellement, dans les termes juridiques ». « , c’est-à-dire qu’il n’y a eu aucune soumission dans le registre électronique correspondant », indique la décision de la Haute Cour.
« Passivité »
« La chose appropriée, lorsque le courrier électronique du 12 avril 2022 est arrivé, aurait été de demander à la Junta de Andalucía de présenter la documentation au Registre ou de lui envoyer directement la documentation reçue ; en aucun cas, la passivité adoptée par l’Administration« .
Toutefois, la Cour suprême considère que dans ce cas le silence positif n’était pas applicable (ce qui aurait permis de considérer la consultation locale comme autorisée puisqu’elle n’avait pas reçu de réponse dans un délai de trois mois) car, même si en général les demandes d’autorisation de consultations populaires soumises à ce régime, « cela ne peut pas se produire dans ce cas, où il y a une intervention administrative obligatoire de la Junta de Andalucía ».
Le silence positif « ne peut pas non plus être appliqué, car la consultation proposée par la Mairie de La Línea de la Concepción n’a absolument aucun rapport avec l’article 71 » de la Loi sur les Bases du Régime Local, sur lequel la Mairie a fondé sa demande.
Ce précepte établit que, conformément à la législation étatique et régionale, « les maires, avec l’accord préalable de la majorité absolue de l’Assemblée plénière et l’autorisation du Gouvernement de la Nation, peuvent soumettre à la consultation populaire ceux questions de compétence municipale et de nature locale qui revêtent une importance particulière pour les intérêts des voisins, à l’exception de ceux liés au Trésor local.
La consultation La Línea « a un objectif qui transcende le caractère local requis par l’article 71 de la loi et les intérêts particulièrement importants des résidents visés dans cette disposition », intérêts qui doivent être « ceux dont la Corporation Municipale peut veiller dans l’exercice de ses pouvoirs ».
Par conséquent, le tribunal conclut que « le refus d’autorisation est matériellement correct, bien que formellement il y a eu une passivité injustifiée« .
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