« Si vous voulez vous pouvez ». À la surprise de beaucoup, Puigdemont a invoqué la Constitution espagnole pour défendre ses arguments. L’exprésident catalan a fait allusion ce mardi au article 92 de la Magna Carta pour exiger un référendum d’autodétermination en Catalogne, qu’il considère comme totalement viable.
Cet article réglemente le référendums consultatifsque le Président du Gouvernement peut convoquer pour recueillir l’avis du public sur des questions « d’importance particulière ».
« Il n’y a aucun obstacle constitutionnel à la tenue d’un référendum ni à une amnistie », a déclaré Puigdemont, avant de se plaindre du manque de « volonté politique » pour les mener à bien. Mais a-t-il raison ? Si vous voulez vous pouvez?
Les experts constitutionnalistes remettent en question son discours. « À mon avis, une consultation anticonstitutionnelle ne rentrerait pas dans un référendum de ce type« , déclare Agustín Ruiz Robledo, professeur de droit à l’Université de Grenade. « Et non plus, des questions pour réformer la Constitutionquand il existe des canaux établis pour cela », ajoute-t-il.
Concrètement, celle applicable à ce cas serait la « procédure de réforme aggravée », car elle affecte le titre préliminaire de la Constitution, qui est celui qui consacre « l’unité indissoluble de la nation espagnole » (art. 2 CE ). Ce processus nécessite en outre un référendum de ratification.
Posture tomodensitométrique
En 2008, un célèbre arrêt de la Cour Constitutionnelle (la STC 103/2008) a opposé son veto à une loi autonome du Pays Basque, qui autorisait les lehendakari à consulter, de manière non contraignante, ses citoyens sur la manière future de garantir le « le droit de décider du peuple basque ».
Le TC a d’ailleurs pris cette décision à l’unanimité de ses 11 membres. Et il a conclu que « la circonstance que [la consulta] n’est pas juridiquement contraignant est totalement hors de propos » et que le soi-disant « droit de décider » ne rentre pas dans notre système juridique.
Façade de la Cour Constitutionnelle.
Dans les paroles de Javier Corcuera Atienza, il s’agissait d’une « réponse sobre et impeccable » de la part du tribunal. « Il conclut en soulignant l’inconstitutionnalité de la tentative de consultation, dont l’approbation nécessiterait une réforme préalable aggravée de la Constitution« , écrit-il dans son article Les limites du droit de décider. Commentaire sur le STC 103/2008, publié dans la Revue Espagnole de Droit Constitutionnel. Cependant, il convient de rappeler que la composition de cette Cour constitutionnelle n’est pas la même que celle actuelle et que la plénière dispose désormais d’une majorité progressiste.
« Il existe un large consensus sur le fait qu’un référendum contraignant n’est pas possible, au cours duquel on demanderait aux citoyens s’ils veulent continuer à faire partie de l’Espagne », compare-t-il. Carlos Fernández Esquerprofesseur de droit constitutionnel et professeur à l’UNED.
« Il y a davantage de doutes s’il s’agissait d’un référendum non contraignant », prévient-il. « S’il obtient une nette majorité politique, quel dirigeant va ignorer cette position majoritaire ? », demande-t-il.
Cependant, Esquer rappelle l’arrêt constitutionnel susmentionné pour préciser que telle est la doctrine du tribunal de garantie : qu’il n’y a pas de place pour une question, même dans le cadre d’un référendum consultatif, qui entre en conflit direct avec les dispositions de la Constitution.
Cependant, le professeur de l’UNED ne considère pas inconstitutionnel en soi de poser une question du type : « Comment souhaiteriez-vous engager une procédure politique pour modifier la constitution afin de rendre viable une consultation sur l’hypothétique indépendance de la Catalogne ? ».
Mais cette question circulerait par les voies constitutionnelles. Et ce n’est en aucun cas ce que proposent Puigdemont et son entourage, qui ont exclu la voie d’une réforme constitutionnelle – aggravée et nécessitant de larges majorités des trois cinquièmes des Chambres – pour atteindre leurs objectifs.
De même, Ruiz Robledo rappelle que les Communautés autonomes disposent de pouvoirs pour tenter de parvenir à une réforme de la Constitution (art. 166 CE). Il y a aussi les référendums régionaux et municipauxmais, comme le prévient le professeur, la Cour constitutionnelle a conclu qu’ils ne peuvent gérer que leurs propres pouvoirs.
Article 92
Article 92 mentionné par Puigdemont se lit littéralement comme suit : « 1. Les décisions politiques d’importance particulière pourront être soumises à un référendum consultatif de tous les citoyens. 2. Le référendum sera convoqué par le Roi, sur proposition du Président du Gouvernement, préalablement autorisé par le Congrès des Députés. 3. Une loi organique réglera les conditions et la procédure des différentes modalités de référendum prévues dans la présente Constitution.
Ainsi, si une consultation a lieu, tous les citoyens espagnols auraient le droit de participer. La Constitution précise également que seul le Président du Gouvernement peut les convoquer, même si, lors de l’élaboration de la Magna Carta de 1978, il a été proposé que ce soit également un pouvoir du Congrès, du Sénat, du Conseil de Ministres, diverses assemblées régionales ou de 500 000 électeurs.
Il est également clair que ce référendum a caractère facultatif; c’est-à-dire qu’une décision « d’importance particulière » peut être prise sans consulter le public. Si cela se fait, c’est parce que le Président du Gouvernement en décide ainsi. Et, pour cela – comme le prévoit la loi référendaire, qui développe les dispositions de l’article 92 –, il doit disposer d’une majorité au Congrès des députés qui l’approuve.
Ce qui n’est pas si clair – et qui continue de diviser les juristes constitutionnels – c’est le caractère contraignant de ce type de référendum. Cela a été confirmé par le constitutionnaliste Joan Oliber Araujo dans son article Le référendum dans le système constitutionnel espagnol, publié en 1986.
Il affirme qu’« il est très possible que le résultat du référendum provoque une certaine activité législative », puisqu’il n’est pas habituel qu’un gouvernement consulte ses citoyens, par exemple, sur la dépénalisation de l’avortement s’il n’a pas l’intention de légiférer dans ce sens. Ceci concerne.
Selon Oliber Araújo et d’autres auteurs, « les pouvoirs publics sont pleinement liés par le résultat » de la consultation. Le professeur de droit Antonio Torres del Moral Il a également exprimé son avis dans le même sens : « Il n’est pas à propos que le peuple se voit confier une fonction de conseil ; quand le peuple parle, il ne conseille pas, ne suggère pas ou ne recommande pas ; il décide. »
Araújo prévient également dans son article que le concept de transcendance spéciale « souffre d’une obscurité notable et peut-être préméditée ». En Espagne, ces référendums consultatifs, dans le cadre de l’article 92 de la Constitution, n’ont eu lieu que le la permanence de l’Espagne dans l’OTAN (en 1986) et sur la Constitution pour l’Europe (en 2005).
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