La plus grande pierre d’achoppement pour que le sommet que l’OTAN organise mardi et mercredi prochains à Vilnius (Lituanie) soit perçu comme un succès tient à une simple phrase écrite au printemps il y a 15 ans. En avril 2008, à Bucarest, les dirigeants de l’Alliance ont officiellement ouvert la porte à l’Albanie et à la Croatie, mais l’ont fermée à l’Ukraine et à la Géorgie. L’histoire est bien connue : les États-Unis, avec George Bush à la tête, j’ai poussé pour le élargissement, mais la France et l’Allemagne, réceptives aux plaintes et menaces russes, l’ont empêché. De cette déclaration, citée une infinité de fois, découlait un engagement assez vague pour donner un espoir perpétuel et assez concret pour provoquer plus tard la colère de moscou et sur lesquels justifier leurs agressions : « L’OTAN salue les aspirations euro-atlantiques de l’Ukraine et de la Géorgie. Aujourd’hui, nous convenons que ces pays deviendront membres de l’OTAN », indiquait aseptiquement le point 23 de ce document. Le début de tout.
Les 31 se réuniront dans les prochains jours pour discuter des trois plans régionaux qui serviront à maintenir le pays en alerte permanente. 300 000 soldats (près de 10 fois plus qu’aujourd’hui) avec une capacité de déploiement rapide, les risques dans le Pacifique, la menace nucléaire russe, la nécessité d’augmenter les dépenses de défense pour que 2% engagés il y a dix ans au Pays de Galles était un « sol et non un toit ». Ils parleront du renforcement permanent du flanc oriental, des franges en suspens pour l’adhésion de la Suède, dont le premier ministre rencontre aujourd’hui erdogan essayer de déverrouiller le veto turc; ou comment la présence de Wagner en Biélorussie cela rend les pays frontaliers très nerveux, comme la Lituanie, la Lettonie ou la Pologne elle-même. Mais indépendamment de ce qu’ils approuvent, discutent et communiquent, toute l’attention sera concentrée sur le paragraphe qui prend le relais de 2008 et ouvre la voie à Kiev d’ici la fin de la guerre.
L’Ukraine sera à Vilnius en tant qu’invité et sera le président Zelenski pour l’inauguration du soi-disant Conseil OTAN-Ukraine, qui permettra pour la première fois des réunions au même niveau entre tous (le seul précédent en 74 ans d’histoire est le Conseil OTAN-Russie, suspendu et avec presque tous les canaux coupés depuis l’invasion), mais vous ne prendrez pas les deux choses que vous désirez le plus. kyiv aspire à commencer des « garanties de sécurité » explicites mais que l’Alliance ne peut leur donner. Les seules « garanties » proprement dites seraient quelque chose d’équivalent à l’article 5 ou même 4 du Traité de Washington, selon lequel une attaque contre l’un devient une attaque contre tous ou du moins provoque des consultations. Et cela est « tout simplement impossible », résument des sources alliées. Des accords bilatéraux sont conclus avec différents pays et il existe un consensus tacite pour continuer à aider économiquement et militairement autant que nécessaire, en commençant par 500 millions d’euros supplémentaires et envisage de le maintenir dans un proche avenir. Mais autant il déçoit Zelenski, autant il n’obtiendra pas les promesses dont il rêve hors des 31, aussi faut-il voir comment mettre par écrit un pacte d’assistance permanente qui satisfasse toutes les parties.
adhérence
Le deuxième élément est l’adhérence. Les 31 débattent ces jours-ci contre la montre du langage de cette déclaration en essayant de surmonter le problème principal : comment renforcer le message de Bucarest mais sans signer des engagements irréalisables. L’ironie, c’est qu’il y a 15 ans, en Roumanie, Vladimir Poutine était invité, à quelle heure, et lui-même reconnaissait alors que ce n’était pas à son pays de décider qui entrerait ou non dans une Alliance.
Comment faire la quadrature du cercle ? « C’est là où nous en sommes, cherchant à jeter les bases de l’avenir mais sans qu’il y ait un quelconque automatisme du type qui prend son incorporation pour acquis simplement à cause de la fin de la guerre« , expliquent les mêmes sources. Il n’y aura pas de références temporelles, il ne peut pas y avoir la clarté souhaitée, mais il faut aller plus loin qu’en 2008, pour commencer car cette Ukraine n’est pas celle d’alors.
À cette époque, elle et la Géorgie étaient des pays dont la tradition démocratique, pour ainsi dire, était plus que douteuse, et en fait, il y avait des références expresses dans la déclaration à la nécessité d’élections libres. Maintenant, après le Révolte de la jeune fille et la annexion de la Crimée, l’Ukraine a passé près d’une décennie à travailler avec ses alliés et l’UE et à faire progresser les réformes en vue de son adhésion à une Union des démocraties. Il y a une liaison permanente au niveau politique et militaire, un travail a été fait sur le interopérabilité des armées, les deux camps se connaissent étroitement et des dizaines de milliers de soldats se sont entraînés dans les pays de l’Alliance. De plus, peu à peu l’équipement soviétique a cédé la place à l’équipement occidental le plus moderne. Donc, pour le dire de manière peu orthodoxe, l’Ukraine, bien qu’elle n’ait pas réussi l’examen théorique, a validé une bonne partie des pratiques requises.
« Les alliés vont envoyer un message fort de soutien à kyiv à Vilnius tandis que la contre-offensive a lieu. De la promesse de livrer des armes supplémentaires, dont du matériel de plus en plus sérieux, à l’Ukraine. Mais cela doit être combiné avec un chemin vers l’adhésion à l’OTAN qui dépasse l’engagement ambigu du sommet de Bucarest. Les temps extraordinaires exigent audace, puisque ceux qui connaissent l’OTAN, amis et ennemis, suivront de près les résultats du sommet. Sans aucun doute, atteindre les objectifs fixés servirait à démanteler la conviction de Moscou que la guerre durera plus longtemps que la patience de l’Occident », souligne-t-il. Camille Granddu Conseil européen des relations étrangères.
Le débat pour cette future adhésion est d’ailleurs plus que jamais lié à la l’entrée dans l’UE. En octobre, sous la présidence espagnole, la Commission européenne publiera le rapport d’évaluation de la candidature ukrainienne pour dire si, dans son jugement technique, elle est prête à ouvrir officiellement les négociations. Jusqu’à très récemment, Paris ou La Haye, Paris, disaient ouvertement que l’entrée de nouveaux membres était une trop grande menace pour la cohésion de l’UE, et qu’avant même d’envisager un élargissement, une réforme en profondeur d’une Union devait être C’est avec beaucoup de difficulté qu’il parvient désormais à avancer à 27 et avec des dossiers clés marqués par l’unanimité. Plus de membres était tout à fait impensable, mais maintenant, cependant, des dirigeants comme Macron croient que l’entrée de ceux qui sont menacés ou agressés est presque une condition préalable à consolider la souveraineté européenne. Ce ne sera pas rapide, mais il n’aura pas d’autre choix que d’être.
« Parallèlement à une sorte de pacte de sécurité ou de garanties militaires, l’UE devrait élaborer un pacte de soutien économique à long terme et proposer un calendrier d’adhésion à l’UE, assurant à l’Ukraine qu’elle est sur la voie de l’adhésion à part entière. Au mieux, les Ukrainiens ont jours difficiles qui les attendent, l’adhésion à l’UE leur offrira donc la lumière au bout du tunnel qu’ils méritent de voir », écrivent deux experts comme Richard Haas et charles kupchanqui, selon ce que la presse américaine a publié, font partie du groupe secret qui, au nom du gouvernement américain, tente d’établir des canaux entre Kiev et Moscou en vue de ce qu’ils considèrent comme d’inévitables pourparlers de paix au second semestre de cette année.
Cela semble impossible des deux côtés, mais étant donné que le soutien occidental n’est pas certain d’être permanent (surtout s’il y a des changements dans certaines de ses pièces, comme Washington en 2024) et que Poutine a récemment vu son empire vaciller, il n’y a pas non choix. On ne sait pas comment, quand et par qui. Mais parfois il faut parier sur un « solution sous-optimale »même s’il n’est pas élégant, il n’est pas digeste ou ne suscite aucun enthousiasme.
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