De ce 1er juillet au 31 décembre Espagne dirigera la présidence tournante du Union européenne et sera responsable de l’organisation des agendas et de la coordination des 27 gouvernements de l’UE dans leurs négociations. Voici les clés du semestre européen :
1. Qu’est-ce qu’une présidence tournante de l’UE ?
Tous les États membres assument la présidence du Conseil de l’UE en quarts de travail de six mois dans lequel ils sont responsables de présider et préparer l’ordre du jour des différentes réunions sectorielles du Conseil -de l’Agriculture à l’Economie en passant par l’Energie ou l’Emploi- et coordonne les travaux et les négociations des Etats membres dans chacune des réunions, y compris les réunions des ambassadeurs permanents de l’UE.
L’Espagne assume son cinquième semestre de présidence de l’UE : comment étaient les précédents ?
2. Qui préside le Conseil de l’UE ?
Le poste correspond à la présidence tournante, ce qui signifie que les personnes chargées de présider les réunions de ce semestre, tant formelles à Bruxelles et à Luxembourg qu’informelles en Espagne, seront le ministre espagnol correspondant. C’est-à-dire Nadia Calviño au Conseil des ministres de l’Économie et des Finances, Teresa Ribera au Conseil des ministres de l’Énergie et de l’Environnement, ou Luis Planas à celui de l’Agriculture et de la Pêche, entre autres.
3. Les pays qui assument la présidence se coordonnent-ils ?
Les États membres organisent les priorités par trios, une formule établie dans le traité de Lisbonne en 2009 pour établir un programme de travail commun et maximiser les résultats. Le dernier trio a été formé par France, République tchèque et Suède, qui termine son mandat le 30 juin. Le prochain sera composé de l’Espagne, Belgique et Hongrie. Ces deux derniers occuperont les deux présidences prévues en 2024.
4. Peut-on dire que Pedro Sánchez sera le président de l’UE ?
Non. Le Conseil européen, instance qui réunit les chefs d’État et de gouvernement et dont la mission est de donner des orientations politiques aux États membres et de définir des priorités, dispose d’un président permanentposte actuellement occupé par le libéral belge Charles Michel, qui est chargé de présider les réunions. Cela signifie que le chef du gouvernement du pays qui préside l’UE tous les six mois n’a aucun rôle dans les sommets réguliers, bien qu’il le fasse dans réunions informelles dans l’État membre, comme celui qui se tiendra en octobre à Grenade.
5. Quand pouvez-vous représenter les autres gouvernements ?
Habituellement, le représentant de la présidence représente également à son tour le Conseil dans les relations avec les autres institutions de l’UE et notamment devant la Commission et le Parlement européen. Cela signifie que la présidence tournante de l’UE est chargée de négocier, au nom des gouvernements, les propositions législatives avec les négociateurs du Parlement dans le cadre du processus dit de codécision.
6. L’Espagne aura-t-elle plus de poids dans les décisions ?
La présidence n’accorde aucun pouvoir particulier au pays qui l’occupe, même si elle accorde plus de visibilité et un certain poids dans la définition des agendas. En tout état de cause, toutes les présidences sont supposées avoir un papier neutre lorsqu’il s’agit d’orienter les débats et de conduire les décisions du Conseil, ce qui en fait une sorte de arbitre.
Le dernier exemple en date de sa capacité à promouvoir des décisions contraires à ses intérêts nationaux se trouve dans la loi sur la restauration de la nature que les Vingt-Sept ont approuvée lors du dernier Conseil des ministres de l’environnement, la Suède votant contre et le ministre suédois étant président par intérim du Conseil. Ce rôle de médiateur devra également être exercé par Calviño avec la réforme des règles fiscales ou Ribera avec la réforme du marché de l’électricité.