L’Espagne entame ce samedi sa présidence tournante du Conseil de l’UE -la cinquième depuis son adhésion au club en 1986- avec le l’accent mis en évidence sur l’économie. En fait, le gouvernement de Pedro Sánchez a placé le réindustrialisation de l’Europe et le renforcement de son « autonomie stratégique ouverte » l’un des quatre axes du semestre d’espagnol.
Mais les deux dossiers les plus importants – dans lesquels L’Espagne risque sa présidence européenne et sa crédibilité dans l’UE– sont sans doute l’assouplissement des règles de discipline budgétaire et la réforme du marché européen de l’électricité. Cependant, la lutte entre la France et l’Allemagne (qui s’opposent dans les deux initiatives) et l’incertitude sur un éventuel changement de gouvernement après les élections du 13 juillet (qui pourrait ralentir l’action à Bruxelles) compliquent les chances de succès.
En tout cas, les dirigeants de l’UE n’attendent pas de chocs majeurs des élections en Espagne car le rôle de la présidence tournante a été réduit au minimum depuis l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne. « J’espère que la présidence espagnole sera bonne: les projets, les principes et les visions sont corrects », a déclaré cette semaine le président du Parlement européen, Roberta Metsola.
[El adelanto de Sánchez desdibuja la presidencia española y complica el fin de legislatura en la UE]
« Nous savons tous qu’il y a des élections en Espagne et qu’il peut y avoir un changement de gouvernement, mais le rôle de la présidence ne doit pas être surestimé. Il ne s’agit pas d’élaborer un programme national, mais de faire avancer les dossiers qui sont sur la table, peu importe qui est au gouvernement. La présidence doit être neutre », explique un diplomate d’une grande puissance de l’UE.
Lors du sommet qui s’est achevé ce vendredi à Bruxelles, les chefs d’Etat et de gouvernement ont appelé à un « coup de pouce » dans les négociations sur le Pacte de stabilitéavec la fin de « achever les travaux législatifs en 2023« . Les règles de discipline budgétaire de l’UE ont été suspendues depuis le déclenchement de la pandémie en 2020, mais elles seront à nouveau appliquées en 2024. D’où l’urgence de la réforme.
Sánchez s’est fixé l’objectif de « parvenir à une réforme des règles budgétaires qui permette de mettre fin aux politiques austéricides qui ont fait tant de dégâts lors de la crise financière de 2008 ». Cependant, le ministre allemand des Finances, le libéral chrétien lindners’oppose au nouveau modèle proposé par la Commission sur Ursula von der Leyensur la base de plans d’ajustement pluriannuels adaptés à chaque État membre.
« Nous avons besoin de règles communes qui soient les mêmes pour tout le monde », a plaidé Lindner lors de la dernière réunion Ecofin mi-juin à Luxembourg. « Le vrai point de désaccord est s’il devrait y avoir des règles automatiques et uniformes dans le pacte de stabilité et de croissance. Notre réponse est clairement non, car nous pensons que ce serait une erreur économique et politique », a répondu son homologue français, Bruno Le Maire. L’Espagne est dans ce cas du côté de la France.
pas d’accord préalable
Mais le problème c’est que sans accord préalable sur le moteur franco-allemand il est très difficile d’avancer dans l’UE. Il en va de même pour la réforme du marché de l’électricité. La Suède, la présidence sortante, a fait une dernière tentative pour trouver une solution de compromis lors de la réunion des ambassadeurs ce vendredi qui n’a pas abouti, si bien que le dossier passe entre les mains de l’Espagne.
Ici, le point de discorde est si les centrales nucléaires françaises existantes peuvent bénéficier de subventions publiques prévues dans le contrats à long terme pour la différence (CFD), qui sont le pilier central de la proposition de Bruxelles. L’Allemagne s’y oppose et en l’occurrence la troisième vice-présidente, Teresa Ribera, est plus proche des thèses berlinoises.
Sánchez s’est également donné pour priorité d’aller de l’avant avec la modernisation du accords commerciaux avec le Mexique et le Chili et la finalisation du pacte avec le Mercosur. Pour cela, un sommet entre l’UE et l’Amérique latine est prévu, le premier depuis 2015, qui se tiendra les 17 et 18 juillet, juste avant les élections anticipées.
Mais là aussi, les chances de succès sont minces, comme l’a révélé le récent Tournée Von der Leyen en Amérique latine. Tant le président brésilien Lula da Silva que l’Argentin Alberto Fernández se sont plaints des nouvelles exigences environnementales (notamment la lutte contre la déforestation) que Bruxelles leur impose. Et la France et l’Irlande émettent des réserves à l’accord avec le Mercosur pour protéger leur industrie de la viande.
D’autres réglementations notables que l’Espagne souhaite aboutir au cours de sa présidence sont la loi sur l’intelligence artificielle, la loi fondamentale sur les matières premières ou la loi sur l’industrie à émissions nettes nulles. Sánchez a également l’intention d’avancer dans l’union bancaire et dans « l’établissement de normes minimales et communes de fiscalité des entreprises dans tous les États membres». Deux autres dossiers controversés dans lesquels les chances d’avancées sont minces.
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