L’Indonésie est le plus grand producteur d’huile de palme au monde, avec Le département américain de l’Agriculture lui attribue une part de près de 60% de la production mondiale. La polyvalence de l’huile de palme – elle est utilisée dans les cosmétiques, les produits alimentaires, les détergents – est l’une des principales raisons de sa popularité, qui se traduit par un marché mondial d’une valeur d’environ 60 milliards de dollars américains qui devrait atteindre 100 milliards de dollars américains d’ici 2030.
De plus en plus, l’huile de palme est également utilisée pour fabriquer du biodiesel. Bien que cela puisse réduire l’utilisation de combustibles fossiles et donc être considéré comme respectueux de l’environnement et de la durabilité, la réputation quelque peu trouble de l’huile de palme fait réfléchir les consommateurs malgré sa production « plus d’huile par superficie que toute autre culture oléagineuse équivalente« .
« Il y avait beaucoup de conflits et d’excitation en même temps », explique Ishani Mukherjee, professeur associé de politique publique à l’Université de gestion de Singapour (SMU). « D’une part, le biodiesel pourrait être défendu comme carburant alternatif et s’éloigner des combustibles fossiles, mais d’autre part, les problèmes écologiques associés à l’huile de palme en tant que matière première étaient quelque chose que nous ne pouvions pas ignorer. »
Elle ajoute : « Ce qui a été révélé à l’époque, ce sont ces énormes lacunes réglementaires dans la manière dont la durabilité du biodiesel était régie. Ainsi, ma recherche a commencé à ce moment-là. J’ai examiné trois politiques principales qui étaient là pour vérifier la durabilité du biodiesel. ce produit en Indonésie. J’ai réalisé qu’il y avait beaucoup de fuites dans la chaîne d’approvisionnement, ce qui compromettait la durabilité du produit. »
Le récent article de la professeure Mukherjee intitulé « Fueling green connections : Networked policy instrument choice for sustainable regulation », qui s’appuie sur ses travaux de terrain antérieurs, a examiné la durabilité environnementale du régime de gouvernance du biodiesel en Indonésie et a remporté le prix Examen de la recherche sur les politiques Prix du meilleur article pour 2022. Les trois principales politiques qu’elle a examinées étaient :
Ces trois lois « soit ont des effets directs sur la durabilité dans le cadre de la production de matières premières en amont, soit ont un impact indirect sur l’environnement en impliquant le produit final en aval, soit ont des » retombées « de durabilité dans tous les secteurs », a écrit le professeur Mukherjee dans l’article.
Sous-systèmes, interconnexion et cohésion
Elle s’est ensuite penchée sur le sous-système de réglementation des biocarburants en Indonésie.
« Un sous-système politique… est l’unité principale permettant aux spécialistes des politiques d’étudier et de tracer les limites autour de n’importe quel domaine », explique le professeur Mukherjee, ajoutant que « l’idée de sous-système nous permet d’examiner un problème politique et tous les acteurs, institutions et idées. qui occupent cet espace. »
« Par exemple, le sous-système de la politique du biodiesel réunit différents ministères (agriculture, forêt, énergie) avec différentes organisations non gouvernementales (environnementales et sociales), et différentes industries (huile de palme et biocarburant) et d’autres acteurs, que le terme « ministère » ou le mot « secteur » ou « industrie » ne saisirait pas entièrement. »
Elle a ensuite mesuré « l’interdépendance » du sous-système, en utilisant le logiciel UCINET pour repérer la présence commune des acteurs lors des réunions et des conférences, ce qui « a donné une idée de la fréquence à laquelle ils se rencontraient et parlaient » des problèmes à résoudre. Une interconnexion élevée peut inclure des réunions de routine, le transfert d’informations ou des obligations contractuelles, dans ce cas liées à la politique en matière de biodiesel.
Le professeur Mukherjee s’est également penché sur la « cohésion » entre les acteurs en quantifiant leur degré d’accord sur les différentes questions. Pour y parvenir, elle a parcouru des procédures, des dossiers documentés et des procès-verbaux de réunion pour trouver des cas où les participants étaient d’accord (ou en désaccord) sur diverses questions, et a poursuivi avec des entretiens approfondis.
Le résultat de cette analyse de réseau : le sous-système indonésien des biocarburants présentait une forte interconnexion et une faible cohésion, ce qui signifie que les nombreuses parties se réunissaient régulièrement, mais qu’elles n’étaient souvent pas d’accord sur ce qu’il fallait faire pour le réglementer de manière durable.
« Le biodiesel en tant qu’énergie renouvelable et l’huile de palme sont des sujets controversés. Ils ont tendance à polariser les gens… ce qui permet d’identifier facilement la cohésion ou son absence », note le professeur Mukherjee. « La durabilité doit être atteinte tout au long de la chaîne d’approvisionnement. C’est ce que nous dit la sagesse en matière de politique de durabilité, car il ne sert à rien d’avoir des outils politiques au coup par coup s’il y a tant de fuites dans la chaîne d’approvisionnement. »
« J’ai examiné les trois principales politiques régissant la durabilité du biodiesel, et j’ai vu qu’elles régissaient en fait la durabilité à trois segments différents de la chaîne d’approvisionnement. Ces segments reflétaient l’inégalité du réseau politique. Il y avait des acteurs regroupés en aval de l’approvisionnement chaîne. »
« Un autre bouquet d’acteurs est apparu au milieu de la chaîne d’approvisionnement. Un autre bouquet est apparu au début, plus en amont. C’était un exemple très parlant : si nous avons ces bouquets qui apparaissent dans un réseau, chacun de ces bouquets encadrera sa pérennité. priorités différemment. »
Résultats de la recherche et enseignements
Selon les travaux de Bressers et O’Toole de 1998, « La sélection des instruments politiques : une perspective basée sur le réseau« , que l’étude sur le biodiesel met à jour, les décideurs des sous-systèmes à forte interconnexion et faible cohésion – l’une des quatre combinaisons d’interconnectivité et de cohésion élevées/faibles – produiraient des politiques ou des réglementations dont les caractéristiques sont représentées entre parenthèses ci-dessous :
Le professeur Mukherjee a comparé la manière dont les trois politiques indonésiennes de gouvernance des biocarburants correspondaient à une préférence pour les caractéristiques politiques alignées sur une forte interconnexion et une faible cohésion, obtenant des résultats mitigés.
« La théorie de Bressers et O’Toole a été testée dans différents contextes, mais malgré ces différents contextes, ils ont montré des résultats similaires », explique le professeur Mukherjee, faisant référence à des politiques dans un sous-système à forte interconnexion/faible cohésion qui auraient les mêmes caractéristiques. « Ici, ce n’est pas le cas. La beauté de la théorie est que vous devriez pouvoir la tester dans n’importe quel sous-système [and get the same results]. »
« En ce qui concerne la variable politique basée sur les ressources, la gouvernance des biocarburants en Indonésie suit ce que nous attendrions d’un mauvais alignement des objectifs, c’est-à-dire l’accent mis sur le retrait punitif des ressources (c’est-à-dire le n° 1) », note-t-elle.
« Conformément à l’hypothèse, cette tendance punitive est médiatisée par la forte interconnexion de l’Indonésie, ce qui entraîne les incitations du mandat national et l’assouplissement de la capacité de retrait des lois forestières. À travers d’autres variables politiques, cependant, la cohérence globale fait défaut – sauf pour le mandat national (c’est-à-dire le n° 2), pour lequel la plupart des six variables sont alignées sur la structure du réseau.
L’une des caractéristiques de la gouvernance du biodiesel en Indonésie est la concentration d’acteurs politiques centraux puissants. Plus précisément, les acteurs centraux dans ce cas sont les agences gouvernementales sous la forme des ministères de l’agriculture et de l’énergie qui affectent la conception des politiques. En conséquence, une approche plus nuancée est nécessaire, intégrant la centralité, pour évaluer l’impact des réseaux politiques sur la gouvernance de la durabilité, déclare le professeur Mukherjee.
« Premièrement, le degré de centralité dans les réseaux politiques devrait être testé en tant que variable explicative du choix politique – c’est-à-dire dans quelle mesure certaines parties du réseau sont concentrées au centre et ainsi dotées de positions favorables pour formuler la politique finissent par avoir un impact sur quels éléments être inclus dans la conception d’un instrument politique ? »
« Deuxièmement, l’étude reconnaît la dominance comme un facteur manquant dans la recherche. Lorsque des acteurs singuliers dominent dans un réseau à forte interconnexion, la sélection des politiques peut ressembler à des conditions de faible interconnexion, ce qui en fait un facteur important à prendre en compte. »
Plus d’information:
Ishani Mukherjee, Alimenter les connexions vertes : choix d’instruments politiques en réseau pour la réglementation de la durabilité, Examen de la recherche sur les politiques (2022). DOI : 10.1111/ropr.12479