L’Allemagne demande que les nouvelles règles budgétaires de l’Union européenne s’imposent des ajustements plus durs aux pays très endettés comme l’Espagne. Malgré l’accord trouvé en mars à l’Ecofin pour assouplir le pacte de stabilité, le gouvernement de Berlin contre-attaque désormais en exigeant fixer des objectifs chiffrés communs afin de garantir « une réduction progressive, réaliste, opportune et suffisante des ratios d’endettement et de déficit ».
Avec cette initiative, le ministre allemand des Finances, Christian Lindner, veut réduire la marge de manœuvre de la Commission Ursula von der Leyen lors de la négociation bilatérale des plans d’ajustement pluriannuels avec chaque État membre. Berlin craint que l’exécutif communautaire ne soit pas assez strict avec les gouvernements et laisse la dette publique continuer à être incontrôlée.
Concrètement, l’Allemagne exige que les pays en situation de « risque élevé » du fait de leur endettement, comme l’Espagne, réduire leur taux d’endettement d’au moins 1 point de pourcentage par an. Les États membres les moins endettés seraient tenus de faire un effort inférieur à 0,5 point de coupe. Pour les pays en dessous du seuil d’endettement de 60%, aucun objectif spécifique n’est prévu, selon un document de travail auquel EL ESPAÑOL-Invertia a eu accès.
[La deuda pública cierra 2022 con 1,502 billones y modera su peso sobre el PIB al 113,2%]
L’Espagne est le quatrième pays de l’UE avec le taux d’endettement public le plus élevé, dépassé seulement par la Grèce, l’Italie et le Portugal. La dette des administrations publiques dans leur ensemble fermé le exercice 2022 à 1 502 milliards d’euros. Ce chiffre représente une augmentation de 75 305 millions par rapport à l’année précédente, bien qu’il ait réduit son poids sur le PIB à 113,2%, étant inférieur à l’objectif du gouvernement (115,2%).
Dans son document, Berlin appelle également à imposer aux États membres très endettés des limites plus strictes au plafond des dépenses, qui sera l’indicateur de référence des nouvelles règles budgétaires. « Pour réduire les déficits, la condition de base est que les dépenses doivent augmenter plus lentement que la croissance potentielle« , indique le document allemand.
Dans le cas de l’Espagne, l’augmentation des dépenses publiques devrait être inférieure d’au moins un point de pourcentage à la croissance potentielle. Autrement dit, si Bruxelles prévoit une progression de 2% de l’économie espagnole en 2024 (première année où les nouvelles règles seront théoriquement appliquées), les dépenses ne pourront augmenter que de 1% au maximum.
L’Allemagne est prête à accepter une exception à cette règle de dépenses pour l’utilisation des fonds européens, tels que les fonds Next Generation. Bien sûr, à condition que l’objectif minimum de réduction de la dette publique soit respecté.
Le commissaire aux affaires économiques, Paolo Gentiloni, prévoit de présenter ses propositions au cours du mois d’avril Union européenne
La durée des plans d’ajustement pluriannuels « devrait être limitée à des cycles électoraux réguliers pour permettre au processus démocratique dans les États membres de façonner leurs politiques économiques », indique le document.
Le gouvernement de Berlin considère ces garde-fous comme « essentiels » pour que les nouvelles règles budgétaires garantissent une « approche multilatérale et égalité de traitement des États membres »ainsi que pour garantir que l’objectif d' »une réduction progressive, réaliste, opportune et suffisante des ratios d’endettement et de déficit » est atteint.
[El Ecofin respalda relajar las reglas de disciplina fiscal de la UE pese a los bandazos de Alemania]
Les nouvelles demandes de l’Allemagne constituent un tentative de dernière minute pour faire pression sur la Commission européenne de durcir ses propositions législatives sur la réforme du pacte de stabilité, que le commissaire aux affaires économiques, Paolo Gentiloni, a annoncé pour ce mois d’avril. Les règles budgétaires ont été suspendues depuis le déclenchement de la pandémie en 2020, mais elles s’appliqueront à nouveau en 2024.
Lindner a résisté dès le début aux plans de von der Leyen, qui consistaient à donner plus de flexibilité et plus de temps aux gouvernements pour mettre de l’ordre dans leurs comptes après le tsunami de la pandémie et la guerre en Ukraine.
Pour ce faire, Bruxelles propose de remplacer les objectifs de réduction du déficit et d’égalité de la dette pour tous par plans d’ajustement pluriannuels (en principe quatre ans) adaptée à chaque Etat membre négociée bilatéralement entre Bruxelles et les capitales, suite à la Modèle de fonds de nouvelle génération.
Les délais de régularisation des comptes peuvent être prolongés jusqu’à sept ans si le gouvernement en question réalise des réformes ou des investissements d’intérêt européen, par exemple dans défense ou dans la double transition numérique et verte.
Le président du gouvernement, Pedro Sánchez, lors de sa conférence de presse à Roma Moncloa
L’Allemagne s’est toujours opposée à cette réforme à la carte au motif qu’elle compromettait l’égalité de traitement entre États membres et ne garantit pas un désendettement suffisant.
Mais après avoir vérifié qu’il n’avait pas assez de soutien pour le bloquer (son principal allié, les Pays-Bas, s’est mis d’accord avec l’Espagne), Lindner entend désormais le durcir en introduisant des objectifs chiffrés communs, qui n’étaient pas dans la proposition originale de Bruxelles et qui ne sont pas aimés à Madrid, Rome ou Paris.
[La reforma del Pacto de Estabilidad de Von der Leyen contenta a España y Francia pero enerva a Alemania]
Le président du gouvernement, Pedro Sáncheza été marqué comme l’un des objectifs prioritaires de la présidence espagnole de l’UE pour approuver la réforme du Pacte de stabilité.
« Nous devons redéfinir, revoir, les règles budgétaires, la gouvernance économique en Europe. Et tout doit être fait cette année, nous ne pouvons pas attendre l’année 2024 ou l’année 2025. Nous devons le faire en 2023″, a-t-il déclaré ce mercredi lors de sa conférence de presse conjointe à Rome avec Giorgia Meloni. Les nouvelles exigences de Berlin compliquent grandement le calendrier de Sánchez.
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