Si on me demandait de souligner un point de la loi organique du système universitaire (LOSU) qui améliore l’université en Espagne, je ne serais pas en mesure de donner une réponse après avoir étudié les différentes versions de la norme.
Face à la vision optimiste de certains médias quant à l’impact positif qu’aura l’embauche par le travail, la possibilité que le recteur n’ait pas le statut de fonctionnaire, la stabilisation des professeurs associés ou que les agences régionales d’évaluation puissent accorder l’accréditation nécessaire pour accéder à l’université corps enseignants, la question qu’il convient de se poser est de savoir si ces prétendues améliorations résolvent les problèmes de l’université du 21e siècle.
La réponse, du moins pour moi, est « non ».
De plus, à certains égards, LOSU exacerbera ces problèmes.
Examen de l’évaluation du baccalauréat pour l’accès à l’université (EBAU) à l’Université Complutense de Madrid. EFE
Et cela doit être dit dans le cadre d’une responsabilité intergénérationnelle avec notre système et avec nos jeunes. Il est paradoxal que la loi organique des universités de 2001 ait été approuvée alors que presque tous les pouvoirs dans les universités étaient détenus par l’État. Et, malgré cela, il n’y avait pas de ministère des Universités.
La LOSU verra le jour lorsque la plupart des pouvoirs en la matière résideront dans les Communautés autonomes. Et pourtant, nous avons maintenant ce ministère, celui des Universités, dont la fonction aurait dû être de parvenir au consensus nécessaire.
La loi est née sans l’engagement des collectivités, sans rapport du Conseil des Universités et sans celui du Conseil d’Etat.
Autre fait paradoxal, la loi est dite « du système universitaire » alors que, du fait de la dérégulation qu’elle promeut, elle va favoriser l’existence non pas d’un, mais de dix-sept systèmes universitaires différents.
« De l’engagement d’un financement qui atteint 1% du PIB en 2030, on est passé à une simple déclaration d’intention »
L’entrée en vigueur de cette règle pour une université comme celle de Castilla-La Mancha signifiera dans un premier temps une augmentation de nos frais de personnel de plus de dix millions d’euros par an. Et ce sera un sérieux problème pour nos universités. Un problème qui va aggraver la situation de sous-financement que nous subissons depuis longtemps.
Si la loi servait à quelque chose, elle a été invalidée il y a quelques mois. De l’engagement d’un financement qui atteindra 1% du PIB d’ici 2030 pour l’ensemble du système d’enseignement supérieur, nous sommes passés à une simple déclaration d’intention. Il a également été laissé entre les mains de chacun des aspects des communautés telles que la détermination des conditions finales pour accéder à une bourse ou le prix public des frais de scolaritéce qui augmentera sûrement les inégalités entre les régions.
Nous sommes beaucoup d’universités qui ne veulent pas de cette loi. Parce qu’ils ont proposé la loi dont nous n’avions pas besoin. C’est une loi qui ne satisfait que quelques-uns, qui semble être écrite pour quelques-uns et qui ne fait pas progresser les objectifs globaux que l’université espagnole du XXIe siècle devrait avoir.
LOSU augmente les dépenses universitaires sans compromettre le financement nécessaire et sans le consensus souhaitable avec les communautés. Elle est née sans consensus politique et, ce qui est plus grave, sans l’accord obligatoire avec la communauté universitaire.
« Tout indique que le LOSU sera approuvé, et qu’en plus d’être nuisible ‘en soi’ il le sera encore plus du fait de l’absence de réelle éphémère dans son application »
Dans ces circonstances, et aussi claires que soient nos visions de l’avenir de nos universités, il nous sera très difficile d’atteindre nos objectifs. Pour ne pas dire impossible.
Malgré cela, tout indique que le LOSU sera approuvé tôt ou tard, et qu’en plus d’être nuisible en soi, il le sera encore plus du fait de l’absence de réelle fugacité dans son application. Cela affectera particulièrement la stabilité et la tranquillité d’esprit des personnes qui exercent leur activité professionnelle dans les universités.
La situation que nous vivons actuellement avec LOSU, économisant les distances et certaines répercussions qui seront plus négatives dans ce cas, me rappelle ce qui s’est passé en Espagne avec la période de transfert de six ans. Le seul appel « pilote » a été publié en 2018. Et bien que presque tout soit clair à ce moment-là, cinq ans plus tard (2023), nous n’en avons toujours pas vu d’autre publié ou appelé.
J’aimerais penser différemment, mais je n’ai aucune raison de le faire. Espérons que le LOSU soit rectifié lors de son procès au Sénat. Parce qu’on joue beaucoup.
*** José Julián Garde López-Brea est recteur de l’Université de Castilla-La Mancha.
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