9 tours de consultations pour choisir un candidat en 8 ans

Ils n’ont pas facilité la tâche. Felipe VI est en passe de devenir le monarque le plus stressé d’Europe : la semaine prochaine, il prévoit de commencer la neuvième cycle de consultations avec les groupes politiques désigner un candidat à l’investiture, en huit ans de Règne.

Bien qu’il soit cette fois confronté à un dilemme particulièrement délicat : il doit choisir de proposer ou non l’investiture au vainqueur des élections, Alberto Núñez Feijóo (qui en principe n’a pas une majorité suffisante pour gouverner), ou Pedro Sánchez, qui a déjà une majorité absolue de 178 sièges presque à égalité grâce à de nouvelles affectations aux indépendantistes d’ERC et de Junts.

Si le roi propose Alberto Núñez Feijóo en premier lieu, comme vainqueur des élections, et qu’il ne prête pas serment en tant que président faute de majorité parlementaire, Felipe VI serait contraint de convoquer son dixième tour de consultations, du qui la proposition de Pedro Sánchez à choisir.

[El dilema de Felipe VI: proponer a Feijóo o a Sánchez. Así opinan los expertos]

En seulement huit ans, Felipe VI égalerait ainsi la figure de son père, Juan Carlos Ier, qui a dû convoquer 10 séries de consultations en 37 ans de règne.

L’agenda institutionnel chargé de Felipe VI avec les groupes politiques est un reflet fidèle de l’instabilité que l’Espagne a connue sous son règne après la rupture du bipartisme, avec la irruption nationale de Podemos, Ciudadanos (depuis 2015) et Vox (2019)ce qui a rendu difficile la formation de majorités au gouvernement.

Durant cette période, le Roi a fait face à des situations inhabituelles comme celle vécue lorsque le vainqueur des élections du 20-D 2015, Mariano Rajoya décliné sa proposition de se soumettre à l’investiture, car il ne disposait pas d’une majorité suffisante.

Il y a aussi eu trois élections anticipées, un vote de défiance (le seul qui ait prospéré en démocratie), trois débats d’investiture ratés et seulement deux réussis: celui de Mariano Rajoy en octobre 2016 (grâce à l’abstention du PSOE, après que les barons socialistes ont évincé Pedro Sánchez), et celui de Sánchez lui-même en janvier 2020, grâce à son pacte de coalition avec Podemos qu’il avait nié catégoriquement lors de la campagne électorale campagne.

La décision du roi

La décision que Felipe VI doit prendre maintenant, après avoir reçu Sánchez et Feijóo à La Zarzuela mardi prochain, soulève des questions juridiques, que la Casa del Rey doit résoudre.

Dans son discours mercredi dernier devant les députés et sénateurs du PP, Feijóo était convaincu que « le moment venu, le chef de l’Etat agira comme il l’a toujours fait, conformément à la loi, exerçant ses fonctions constitutionnelles, uniquement au service de l’Espagnol ».

C’est-à-dire qu’il a suggéré que le Roi lui propose de se soumettre à l’investiture, en optant d’abord pour le vainqueur des leçons, « comme il l’a toujours fait » en plus de quatre décennies de démocratie. Mais jusqu’à présent, Feijóo n’ajoute que le soutien de 172 députés (ceux de PP, Vox, UPN et CC)insuffisant pour atteindre la majorité absolue, situé à 76.

Cependant, l’élection de la socialiste Francina Armengol à la présidence du Congrès a montré que Sánchez peut ajouter une majorité de 178 sièges, bien que ses partenaires de Junts et d’ERC exigent désormais preuve tangible qu’il approuvera l’amnistie pour tous les indépendantistes poursuivis par la Justice, avant de donner le oui définitif.

[Las ocho ‘bofetadas’ que Felipe VI ha soportado de Pedro Sánchez en un año, y no han acabado]

Les juristes consultés par EL ESPAÑOL rappellent que, compte tenu de la marge d’appréciation réduite accordée par la Constitution, le Roi devrait favoriser le candidat qui a le plus de chances de réunir la majorité nécessaire pour être assermenté à la présidence du Parlement (à la majorité absolue en premier vote, ou simple au second), même s’il n’était pas le vainqueur des élections. La semaine prochaine, le doute sera levé.

Même si ces huit années de règne (Felipe VI a été proclamé Roi le 19 juin 2014, après l’abdication de son père), il y a eu toutes sortes de surprises.

Après les élections générales du 20-D 2015, le monarque a dû tenir trois tours successifs de contacts avec les groupes politiques, sans qu’aucun candidat n’obtienne l’investiture. Ces élections avaient déjà produit une énorme fragmentation de l’arc parlementaire : le PP a obtenu 123 sièges (63 de moins par rapport à la majorité absolue qu’il avait obtenue en 2011), le PSOE (déjà avec Pedro Sánchez comme candidat) 90, Podemos a fait irruption avec 69 et Ciudadanos (Cs) avec 46.

Devant ce résultat, Pablo Iglesias s’est empressé de proposer à Pedro Sánchez un pacte gouvernemental le 22 janvier 2016 dans lequel Podemos assumerait contrôle de la RTVE et des ministères tels que l’Économie, la Défense, la Justice et l’Intérieur. La proposition n’a pas séduit Sánchez, mais Iglesias a continué d’attendre son moment.

Lors du premier tour de consultation de son règne, Felipe VI a proposé ce même 22 janvier au président par intérim Mariano Rajoy qu’il se soumette au débat d’investiture, en tant que vainqueur des élections. Mais il « a décliné l’offre », faute de majorité suffisante pour sortir de la transe, comme le rapporte la Maison royale dans un communiqué aseptique.

« Je n’ai pas les votes aujourd’hui et, par conséquent, cela n’a pas de sens qu’il s’y rende dans le seul but de commencer le délai de deux mois établi par la Constitution espagnole », a expliqué Mariano Rajoy lui-même plus tard.

Felipe VI est alors contraint de tenir un second tour de consultations, après quoi, le 22 février, il propose au candidat socialiste de se soumettre à l’investiture. Pedro Sánchez a accepté, a fait ses devoirs et s’est présenté au débat d’investiture (qui s’est tenu entre le 2 et le 4 mars) avec un pacte de programme signé avec le chef de Cs, Alberto Rivera. Mais lors du vote, il n’a obtenu que 131 voix (celles du PSOE, du Cs et du CC), contre 219 voix contre.

Le délai de deux mois pour tenir de nouvelles élections a alors commencé à courir. Lors du troisième tour de contacts tenu par Felipe VI les 25 et 26 avril, il a constaté qu’aucun candidat n’avait une majorité suffisante.

[Felipe VI: « El alma de Europa es la democracia, el respeto a las diferencias y la voluntad de acuerdo »]

Mariano Rajoy était déjà président du gouvernement par intérim depuis six mois, lors des élections du 26-J de 2016 : la carte politique a légèrement changé, mais la menace de blocus persistait. Le PP de Rajoy est passé à 137 sièges, le PSOE est tombé à 85 (Pedro Sánchez n’a pas réussi à rentabiliser sa première tentative d’investiture), Podemos s’est dégonflé à 71 et Cs s’est retrouvé avec 32.

Ce n’était pas réussi non plus quatrième cycle de consultations du règne de Felipe VI. Les représentants des groupes parlementaires ont de nouveau défilé au Palais de la Zarzuela les 26 et 27 juillet. Le roi a proposé l’investiture à Mariano Rajoy, qui a réussi à ajouter le soutien de Ciudadanos et CC, à travers des pactes programmatiques. Raphaël Hernando (PP) et Juan Carlos Girauta (Cs) étaient chargés de négocier l’accord.

Mais Rajoy a été battu lors du débat d’investiture qui a commencé le 30 août, car le PSOE de Pedro Sánchez a maintenu le blocus institutionnel. Au second tour de scrutin, tenu le 2 septembre, le candidat populaire a obtenu 170 voix pour, contre 180 contre.

Tout a changé le 1er octobre, lorsque les barons socialistes ont forcé la démission de Pedro Sánchez en tant que secrétaire général du PSOE, après une séance du Comité fédéral plus tendue qu’on ne s’en souvient. Sánchez a démissionné de son poste de député le 29 octobre, quelques heures seulement avant le nouveau débat au cours duquel, cette fois, Mariano Rajoy a réussi à être assermenté en tant que président à la majorité simple (après le cinquième tour de contacts de Felipe VI), grâce à l’abstention consentie par le responsable du PSOE.

« Les vendredis sociaux »

Quinze députés socialistes ont décidé de désobéir au dirigeant et ont voté non. Malgré cela, l’élection de Rajoy réussi à mettre fin au blocus institutionnel qui a duré dix mois.

Pedro Sánchez a réussi à retourner au secrétariat général du PSOE lors des primaires du 21 mai 2017, au cours desquelles il a battu Patxi López (aujourd’hui son porte-parole au Congrès des députés) et Susana Diaz. Et tout juste un an plus tard, le 1er juin 2018, il parvient à devenir président du gouvernement en allant de l’avant avec la motion de censure qu’il a présentée contre Mariano Rajoy. Cette fois, Felipe VI n’a pas eu à tenir une série de contacts et s’est limité à signer l’arrêté royal nommant Pedro Sánchez au poste de Premier ministre.

Dans la motion, Sánchez avait promis de convoquer des élections immédiates, bien qu’il ait retardé le processus de dix mois. Ils se sont tenus le 28 avril 2019, après deux mois de « vendredis mondains » en conseil des ministres. Le PSOE a obtenu 123 députés, le PP s’est effondré à 66 (avec Pablo Casado pour la première fois en tant que candidat à la présidence), Ciudadanos a atteint 53, Podemos a reculé et Vox a fait irruption au Congrès pour la première fois avec 24 sièges.

Felipe VI a convoqué son sixième cycle de consultations les 5 et 6 juin. Il a proposé à Pedro Sánchez de se présenter à l’investiture, mais cela n’a pas abouti car le candidat socialiste a de nouveau rejeté un pacte avec Podemos. Encore une fois, l’investiture ratée a démarré l’horloge. Lors de son septième tour de consultations (tenus les 16 et 17 septembre), le monarque a vérifié qu’aucun candidat ne disposait d’une majorité suffisante pour gouverner, ce qui a fait place aux élections législatives anticipées du 10 novembre 2019.

Cette fois, 24 heures seulement après les élections, Pedro Sánchez et Pablo Iglesias ont annoncé leur pacte de gouvernement que le candidat socialiste avait démenti tout au long de la campagne électorale. Le PSOE avait obtenu 120 sièges, le PP 89 (aux deuxièmes élections de Pablo Casado), Vox a obtenu son meilleur résultat avec 52 et les Cs ont chuté à 10.

Lors du huitième cycle de consultations de son règne, Felipe VI a demandé à Pedro Sánchez de se soumettre à l’investiture, qui cette fois a été couronnée de succès. Malgré le fait que Podemos ait été relégué comme quatrième force politique aux élections (derrière Vox), il a réussi à entrer au gouvernement, avec Pablo Iglesias comme vice-président.

Felipe VI fait face lundi à son neuvième cycle de consultations avec les groupes politiques, ce qui pourrait à nouveau conduire à une investiture ratée, si Alberto Núñez Feijóo est proposé et n’apporte pas le soutien nécessaire au Parlement. Pedro Sánchez attend à nouveau son moment, en nouant les derniers fils de la négociation avec ERC et Junts, avec la demande d’amnistie générale pour les indépendantistes sur la table.

Suivez les sujets qui vous intéressent