Das Auslaufen des wichtigsten Subventionssystems für Solaranlagen auf Eigenheimen ist gefährdet, weil PvdA und GroenLinks der Ansicht sind, dass das Kabinett Menschen in sozialen Mietwohnungen unzureichend berücksichtigt. Stimmt es, dass sie von der Abschaffung des sogenannten Net-Metering-Arrangements betroffen sind, und was kann es ersetzen?
De salderingsregeling is inmiddels bijna twintig jaar oud en mag worden gerekend tot een van de populairste subsidies van Nederland. Al jaren zorgt de regeling dat het voor woningeigenaren aantrekkelijk is om zonnepanelen op hun dak te leggen. Eén op de drie koopwoningen wekt inmiddels zonne-energie op.
Het succes is zo groot dat de subsidie volgens het kabinet niet meer nodig is. Zonnepanelen worden tegenwoordig veel sneller terugverdiend, ook zonder het voordeel op de energierekening dat de salderingsregeling garandeert. Daarom wil het kabinet de subsidie vanaf 2025 stapsgewijs afbouwen. Dinsdag stemt de Tweede Kamer over dat plan.
Pas een op de zes huurwoningen heeft zonnepanelen
Maar bij de verduurzaming zijn (sociale) huurwoningen achtergebleven: pas één op de zes heeft zonnepanelen. De salderingsregeling is vooral interessant voor woningeigenaren die investeren in zonnepanelen en vervolgens zelf een lagere energierekening tegemoetzien. Bij huurwoningen komt het voordeel van de salderingsregeling geheel op de energierekening van de huurder terecht, terwijl de aanschaf- en installatiekosten volledig voor rekening van de verhuurder zijn.
Om hun huurwoningen toch te verduurzamen, kunnen woningcorporaties een maandelijkse vergoeding vragen aan huurders als zij zonnepanelen krijgen. Die vergoeding wordt door de huurder ‚terugverdiend‘ via de lagere energierekening. Zo hebben mensen in huurwoningen via een omweg toch profijt van de salderingsregeling.
Maar als die regeling verdwijnt, pakt de energierekening weer iets hoger uit. Daardoor wordt het minder aantrekkelijk om zonnepanelen te plaatsen op huurwoningen, waarschuwen woningcorporaties. Zij kunnen een minder hoge vergoeding vragen aan huurders en doen er dus een stuk langer over om hun investering in de panelen terug te verdienen.
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„Solarmodule sind für Konzerne unrentabel“
Diese Warnung ist nicht neu. Vor mehr als zwei Jahren hat die Regierung das schon getan Forschung zu diesem Thema tun. Ein Rundgang durch Wohnungsbaugesellschaften habe gezeigt, dass für diese „eine höhere Schwelle“ für Investitionen bestünde.
Andere Forschung im Auftrag von Aedes, dem Dachverband der Wohnungsbaugenossenschaften, zu dem Schluss, dass es sich ab 2024 nicht mehr lohnt, in Solaranlagen auf sozialen Mietwohnungen zu investieren. Aber das Kabinett hat keine Maßnahmen getroffen, um etwas dagegen zu unternehmen.
Laut Klimaminister Rob Jetten ist das Auslaufen des Net-Metering-Systems tatsächlich gut für Menschen mit geringerem Einkommen, da sie jetzt zu den Subventionen für oft wohlhabendere Haushalte beitragen, die über ihre Stromrechnung Solarmodule haben. Bei den aktuellen Energiepreisen zahlen Menschen ohne Sonnenkollektoren laut ACM-Regulierungsbehörde „ein paar Zehner mehr pro Monat“ für ihren Strom. Dieser Vorteil kommt Menschen mit Sonnenkollektoren zugute.
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„Spiel“ während der Wahlzeit?
Dank PvdA und GroenLinks steht die Mietpreisfrage plötzlich im Mittelpunkt der Debatte um das Net-Metering-System. Die Parteien wollen das Auslaufen der Subvention nicht unterstützen, es sei denn, das Kabinett kommt mit Maßnahmen, die dazu beitragen, den sozialen Mietsektor nachhaltiger zu gestalten. Im Abgeordnetenhaus braucht das Kabinett die linken Parteien nicht. Im Senat braucht das Kabinett zwar Oppositionsparteien, um eine Mehrheit zu bilden und das Net-Metering-System abzuschaffen.
Jetten sagt, er werde mit Wohnungsunternehmen über ihre Bedenken sprechen. Zuvor hatte das Kabinett Vereinbarungen mit den Unternehmen getroffen, um die Nachhaltigkeit schlecht isolierter Häuser zu beschleunigen. Jetzt will Jetten zusammen mit dem Ministerkollegen Hugo de Jonge von Wohnungsbau und Raumplanung (VRO) auch nach Möglichkeiten suchen, mehr Solarmodule auf Wohnungen von Wohnungsbaugesellschaften zu bringen.
GroenLinks und PvdA wollen diese Gespräche abwarten. Zum Leidwesen der Koalitionsparteien haben sie selbst keine Vorschläge gemacht, um mehr Solarmodule auf soziale Mietwohnungen zu bekommen. „Ich denke eigentlich, dass dies nur ein Teil der Hausaufgaben dieses Kabinetts ist“, sagte der PvdA-Abgeordnete Joris Thijssen. Das „muss lernen, eine ausreichend soziale Klimapolitik zu machen“.
Der CDA-Abgeordnete Henri Bontenbal wies darauf hin, dass PvdA und GroenLinks selbst in ihrem Wahlprogramm für die Parlamentswahlen 2021 erklärt haben, dass das Net-Metering-System auslaufen soll. Ihm zufolge trauen sie sich nicht mehr, die beliebte Subvention abzuschaffen. „Wahlen stehen bevor und es fällt Ihnen schwer, es Ihren Anhängern zu erklären.“
Konzerne wollen eine andere Art von Subventionen
Wenn das Net-Metering-System tatsächlich verschwindet, möchte Aedes, dass das Kabinett Wohnungsbaugesellschaften, die Solarmodule auf den Dächern der Mieter installieren, eine andere Form der Subvention anbietet. Einen Investitionszuschuss gibt es bereits für Unternehmen, Eigentümergemeinschaften und Kapitalgesellschaften, die größere Gebäude mit einem Solardach ausstatten.
Dieser Investitionszuschuss, der rund 20 Prozent der Anschaffungskosten von Solarmodulen abdeckt, müsse auch für Einfamilienhäuser in Kapitalgesellschaften geöffnet werden, sagt Aedes-Sprecher Ernst Koelmann. „In der Praxis kommt dieser Zuschuss direkt den Mietern zugute, denn Unternehmen können damit die Vergütung für Panels in den Nebenkosten für Mieter so gering wie möglich halten.“
Ohne jegliche Form von Subventionen, so Koelman, wird es für Wohnungsbaugesellschaften schwieriger, Mieter von der Installation von Solarmodulen zu überzeugen. Ob es sich auszahlt, wird ihnen weniger klar. „Aufgrund der aktuellen Diskussion um das Net-Metering-Arrangement sehen wir bereits, dass Mieter eher Zweifel haben“, sagt Koelmann. „Deshalb ist der Investitionszuschuss so wichtig.“
Ob Jetten in Aedes‘ Plan Potenzial sieht, ist noch unklar. Ein Investitionszuschuss sei „Teil der Gespräche, die der VRO-Minister und ich in den kommenden Wochen mit den Wohnungsunternehmen führen werden“, sagte er im Abgeordnetenhaus.