Führt die zunehmende Ungleichheit zu einer restriktiveren oder weniger restriktiven Einwanderungspolitik?
Die Antwort lautet „beides“, so Adrian Shin, Assistenzprofessor für Politikwissenschaft an der University of Colorado Boulder, der diese Argumente in einem kürzlich veröffentlichten Essay „Ungleichheit und Einwanderungspolitik“ mit Margaret Peters, außerordentlicher Professorin für Politikwissenschaft an der UCLA, vorbringt. Das Paar stellte fest, dass zunehmende Ungleichheit zu einer strengeren Einwanderungspolitik in Ländern mit niedrigem Einkommen führt, während das Gegenteil in Ländern mit höherem Einkommen eintritt.
Shin studiert internationale politische Ökonomie und beschäftigt sich mit Migration. Aber er interessiert sich auch für Ungleichheit und versucht seit einiger Zeit, eine Brücke zwischen beiden Bereichen zu schlagen.
„Es gibt viele Experten, die sich mit diesen Themen befassen, aber der Zusammenhang ist nicht immer klar“, sagt er.
„Ungleichheits- und Einwanderungspolitik“, online veröffentlicht von Studien zur vergleichenden internationalen Entwicklung im September ist Shins „Sprungbrett von der Migrationsforschung zur Ungleichheitsforschung“.
Shin definiert Ungleichheit in wirtschaftlicher und industrieller Hinsicht.
Wenn ein Produkt hergestellt wird, erklärt er, steigt sein Wert mit jedem Produktionsschritt. Diese Steigerung wird „Wertschöpfung“ genannt. Ein Teil der Wertschöpfung gehört den Fabrikbesitzern, auch bekannt als Kapital, und ein Teil davon gehört den Arbeitern, auch bekannt als Arbeit.
Die Kluft, die den Anteil des Kapitals an der Wertschöpfung vom Anteil der Arbeit trennt, ist Ungleichheit, erklärt Shin. Und wenn sich diese Kluft vergrößert – wenn zum Beispiel der Anteil des Kapitals den der Arbeit bei weitem übersteigt – kann man sagen, dass die Ungleichheit zunimmt.
Nach der Analyse von Daten zu 24 demokratischen Ländern von 1947 bis 2006 stellten Shin und Peters fest, dass die zunehmende Ungleichheit sowohl mit einer strengeren als auch einer nachsichtigeren Einwanderungspolitik zusammenhängt.
„Was ist der entscheidende Faktor?“ fragt Shin rhetorisch. „Die wirtschaftliche Entwicklung des Landes.“
In Volkswirtschaften mit niedrigem Einkommen, sagt Shin, führt die zunehmende Ungleichheit zu einer restriktiveren Einwanderungspolitik, während sie in Volkswirtschaften mit hohem Einkommen das Gegenteil bewirkt.
Der Schlüssel zum Verständnis des Warum ist die Idee des Wettbewerbs, argumentiert Shin. Lokale Arbeiter in einkommensschwachen Volkswirtschaften konkurrieren mit Wanderarbeitern um die gleichen Jobs und entwickeln folglich einwanderungsfeindliche Einstellungen, die dann zu strengeren Einwanderungsgesetzen führen.
Andererseits konkurrieren lokale Arbeitnehmer in Volkswirtschaften mit hohem Einkommen nicht mit Wanderarbeitern um die gleichen Jobs. Anti-Einwanderungshaltungen schwinden daher, und arbeitsintensive Unternehmen nutzen schließlich ihren Reichtum und ihre Macht, um auf eine lockerere Einwanderungspolitik zu drängen, da mehr Migranten mehr Arbeitnehmer bedeuten.
Shin schlägt vor, dass diese Forschung dazu beitragen kann, aufzudecken, wie die Einwanderungspolitik eines demokratischen Landes tickt.
„Variationen in der Einwanderungspolitik sind ein Rätsel“, sagt er. „Manchmal sieht es so aus, als würden politische Entscheidungsträger aus dem Nichts Beschränkungen einführen, aber viele dieser erklärenden Variablen sind bereits im Strom der Politik.“
Etwas knifflig wird es allerdings, wenn man Länder mit komplizierten politischen Systemen wie die USA studiert.
„Es ist in gewisser Weise einfacher, europäische Länder zu analysieren, weil sie manchmal nur einen Wahlkreis haben, wie im Fall der Niederlande“, sagt Shin.
„Wenn es um Länder wie die USA geht, mag die Ungleichheit zwar die Einwanderungspolitik beeinflussen, aber was letztendlich wirklich über die politischen Ergebnisse entscheidet, ist die Art und Weise, wie diese Interessen und Kräfte durch sehr eigenartige politische Institutionen umgesetzt werden.“
In Zukunft plant Shin zu untersuchen, wie rassische oder ethnische Ungleichheit die Einwanderungspolitik beeinflusst. „Führt insbesondere die zunehmende ethnische Ungleichheit zu Änderungen in der Einwanderungs- oder Auswanderungspolitik?“
Shin beabsichtigt, diese Forschung auf den globalen Süden zu konzentrieren, der allgemein ärmere Regionen in Lateinamerika, Asien, Afrika und Ozeanien bezeichnet. Dabei stellt er fest, dass dies jedoch einige Herausforderungen mit sich bringen wird.
„Wenn es um den globalen Süden geht, ist es schwierig, Daten zur Einwanderungspolitik zu sammeln und zu wissen, was man mit den Daten anfangen soll, weil sie oft nicht von den Regierungen durchgesetzt werden. Das Erhalten zuverlässiger Daten über die Einwanderungspolitik, die tatsächliche politische Auswirkungen haben, ist wahrscheinlich schwierig sein“, sagt er.
Schwierig oder nicht, Shin, der in der Serie „Game of Thrones“ auch einen Kurs über politisches Überleben unterrichtet, ist bereit. Es ist schwer, jemanden zu beunruhigen, der auf dem Eisernen Thron gesessen hat.
„Willkommen in der akademischen Forschung“, sagt er.
Mehr Informationen:
Margaret E. Peters et al, Ungleichheits- und Einwanderungspolitik, Studien zur vergleichenden internationalen Entwicklung (2022). DOI: 10.1007/s12116-022-09372-x