Nachdem der israelisch-palästinensische Konflikt erneut eskaliert ist, werden international erneut Forderungen nach einer Zwei-Staaten-Lösung laut. Diese Idee ist nicht neu. „Tatsächlich ist es eine sehr alte Idee.“ Wie realistisch ist es, dass es jetzt klappt?
„De essentie van het conflict is redelijk simpel“, zegt Erwin van Veen van Instituut Clingendael. „Er zijn twee groepen mensen die aanspraak maken op hetzelfde land.“ Bij een tweestatenoplossing krijgen de Israëliërs en de Palestijnen allebei hun eigen staat.
„Een tweestatenoplossing klinkt heel eerlijk“, zegt Anne de Jong. Ze is universitair docent antropologie aan de Universiteit van Amsterdam en is gespecialiseerd in mensenrechten en conflict. „Daarom snap ik wel dat onze premier Mark Rutte en andere politici de tweestatenoplossing naar voren brengen. Maar er zitten wel wat haken en ogen aan.“ Dat is nog zacht uitgedrukt.
„De tweestatenoplossing is natuurlijk helemaal geen nieuw idee“, zegt De Jong. Sinds de stichting van Israël in 1948 bestaat het tweestatenidee, maar het is nooit echt uitgevoerd. In veel opzichten is het nu nog moeilijker dan toen.
„Palästinensisches Territorium ist wie Käse mit Löchern“
Das erste Problem sei geografischer Natur, sagt De Jong. Die internationale Gemeinschaft betrachtet den Gazastreifen, das Westjordanland und Ostjerusalem als palästinensisches Territorium. Diese Gebiete sind größtenteils nicht mehr miteinander verbunden und fragmentiert.
Dies war bereits während der sogenannten Oslo-Abkommen der 1990er Jahre der Fall, als sich der israelische Ministerpräsident Jitzchak Rabin und der Vorsitzende der Palästinensischen Befreiungsorganisation Jassir Arafat auf dem Rasen des Weißen Hauses die Hände schüttelten. Aber in den letzten Jahren ist es nur noch schlimmer geworden. Dies ist teilweise auf die Zunahme der Zahl israelischer Siedlungen in Ostjerusalem und im Westjordanland zurückzuführen.
„Oft wird ein Vergleich mit Schweizer Käse mit Löchern gezogen“, sagt der Historiker Peter Malcontent von der Universität Utrecht über das Westjordanland. Sowohl De Jong als auch Malcontent weisen auf die vielen Kontrollpunkte hin, mit denen Palästinenser konfrontiert sind, wenn sie innerhalb des Westjordanlandes reisen möchten. Unzufrieden: „Beim besten Willen kann man daraus keinen unabhängig funktionierenden Staat machen.“
Menschen zu bewegen ist nicht einfach
Um dieses Problem zu lösen, müssten die Siedler nach Israel ziehen. „Dann wird die israelische Armee die Juden im Westjordanland bekämpfen müssen“, erwartet Malcontent. Im Jahr 2005 holte Israel alle Bewohner der Siedlungen im Gazastreifen nach Israel zurück. Das war schon schwierig. Im Westjordanland werde das noch schwieriger, meint der Historiker.
Dann hängt laut De Jong noch ein weiteres demografisches Problem damit zusammen: Israelis und Palästinenser leben zusammen. „Es wird oft über Palästinenser auf der einen und Israelis auf der anderen Seite gesprochen, aber das ist überhaupt nicht so schwarz-weiß“, sagt De Jong. Ihr zufolge leben in Israel zwei Millionen Palästinenser – sie nennt sie palästinensische Israelis. Darüber hinaus leben 500.000 jüdische Israelis im Westjordanland.
Laut De Jong wird die Umsiedlung von Menschen aufgrund ihrer ethnischen Zugehörigkeit im Völkerrecht als ethnische Säuberung angesehen. Laut Van Veen ist dies nur dann der Fall, wenn es unfreiwillig geschieht, nicht aber, wenn es Teil eines Friedensabkommens mit Garantien wie Referenden ist. Darüber hinaus führt er aus, dass israelische Palästinenser Staatsbürger des Staates Israel seien und sich teilweise auch so ausweisen.
Beide Parteien vertrauen dem anderen nicht
Schließlich gibt es noch ein Problem mit dem Vertrauen. Dies gilt für beide Parteien. In den Palästinensischen Gebieten etwa herrscht das Gefühl, dass ihnen nie wirklich zugehört wird. Teilweise, weil die bisherigen Zwei-Staaten-Pläne nie richtig umgesetzt wurden.
„Der palästinensische Staat existiert nur auf dem Papier“, sagt Van Veen. Tatsächlich könnte es sein, dass es den Palästinensern jetzt schlechter geht als vor dem Oslo-Abkommen von 1993-1995. Darüber hinaus mangelt es den Israelis auch an Selbstvertrauen. „In Israel besteht kein Vertrauen, dass Palästina jemals ein sicherer Nachbar sein würde“, sagt De Jong.
Wie die Zwei-Staaten-Lösung gelingen kann
Damit die Zwei-Staaten-Lösung erfolgreich sein kann, ist Malcontent davon überzeugt, dass alle israelischen Siedlungen aus den palästinensischen Gebieten entfernt und die Hamas entwaffnet werden müssen. Das nächste Hindernis: Wer wird im Namen der Palästinenser am Verhandlungstisch Platz nehmen?
Hamas herrscht in Gaza und der Premierminister der Palästinensischen Autonomiebehörde, Mahmoud Abbas, konnte nur für einen kleinen Teil des Westjordanlandes sprechen. Das Vertrauen in ihn und seine „Regierung“ ist jedenfalls gering. Es fanden schon lange keine Wahlen statt und den Führern wird Korruption vorgeworfen.
Van Veen erwähnt die gleichen drei Punkte, betont sie jedoch etwas anders. „Israel will keine Zwei-Staaten-Lösung mehr.“ Deshalb muss die internationale Gemeinschaft den Druck erhöhen und das Land notfalls isolieren. Seiner Meinung nach muss auch die palästinensische Regierung reformiert werden. Abschließend verweist er auf die Entwaffnung der Hamas. „Man muss alle drei machen. Es ist kein Menü mit Optionen.“
Angesichts all dieser großen Herausforderungen scheint eine Zwei-Staaten-Lösung nahezu unmöglich. „Das Problem ist, dass alle anderen Szenarien noch schlimmer sind“, sagt Van Veen.
Het conflict uitgelegd
Ist ein Staat nicht besser?
Andere Szenarien beinhalten die Fortsetzung des derzeitigen Weges, die Hinzufügung weiterer Teile des Westjordanlandes zu Israel und die Schaffung eines einzigen Staates. Bei der dritten Option gibt es zwei Varianten: einen Einheitsstaat oder eine Konföderation wie die Schweiz.
In den Palästinensischen Gebieten gebe es inzwischen immer mehr Forderungen nach einem demokratischen Staat, sagen Malcontent und De Jong. Laut Malcontent haben diese Palästinenser kein Vertrauen mehr in die Existenz zweier Staaten. Deshalb sind sie für einen Staat, aber einen, in dem sie vollwertige Bürger sind. Dies verhindert auch, dass Palästinenser und Israelis in großem Umfang umziehen müssen. Deshalb sieht De Jong darin die einzig mögliche Lösung, bei der die Bürgerrechte aller Bewohner respektiert werden.
„Aber wenn man allen Palästinensern die gleichen Staatsbürgerrechte gibt, wird vom gesamten jüdischen Nationalstaat nichts mehr übrig bleiben“, sagt Malcontent. Auch De Jong sieht dieses Problem. Juden befürchten, dass Israel kein jüdisches Land mehr sein könnte. „Ist der sichere Hafen für jüdische Menschen gewährleistet?“ Auf palästinensischer Seite besteht die Sorge, dass sie Bürger zweiter Klasse bleiben werden.
Deshalb kommt Malcontent zu dem Schluss: „Wenn man alles addiert und subtrahiert, ist es logisch, dass viele Länder in dieser Zwei-Staaten-Lösung stecken bleiben. Das scheint das einfachste zu sein. Obwohl das eigentlich unmöglich ist.“